沈阳出台措施消除食品安全监管缝隙
"地沟油"街边摊有了明确"管家"
百姓最常见的早晨街边小吃摊，到底归谁管？各个摊点上的油条包子出问题监管部门会不会扯皮？针对这些问题，10月19日，沈阳市食品安全委员会公布《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责分工的意见》，对原本涉及多环节、跨部门监管的职责进行了梳理和明确，以消除监管缝隙。
查找盲点消除监管缝隙
市食安委副主任、食安办主任、市卫生局局长闫石介绍，针对国家实施食品安全分段监管以来沈阳在食用农产品、畜禽产品、食品生产加工小作坊、食品摊贩、食品仓储与运输、集体用餐配送、保健食品、餐饮具集中消毒、餐厨废弃物等方面存在一些问题，沈阳出台了《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责分工的意见》，目的就是在国家和辽宁省尚未出台相关细则之前，对涉及多环节、跨部门的食品安全监管职责，结合相关案例进行全面梳理，查找交叉点、盲点等界定不清问题，尽最大可能地消除监管缝隙。
食品安全实行"一把手"问责制
记者注意到，《意见》中涉及的一些部门职能分工，有些在此前并没有清晰界定，比如小摊贩、食品仓储与运输、部分畜禽产品屠宰等百姓反响强烈的问题的监管，均在《意见》中予以明确界定。有部分虽有规定，但不够明确，此次也予以细化，比如"注水猪"、"地沟油"的监管。还有部分之前虽有相关规定，但实际操作中难度较大、监管跟不上，导致出了问题处置滞后，沈阳结合实际情况进行了职能调整。如我们日常生活中遇到的糕点店、炒货店、豆制品店、熟食店等食品加工小作坊、超市中的豆腐、面包、凉菜等现做现卖的食品，此次明确由工商、食药监、质监局等多部门分工监管。
不仅如此，为了实现从农田到餐桌的无缝监管链条，《意见》中还设置了"兜底性条款",规定"难以界定具体监管部门的一些食品生产经营行为，或出现职责不清、相互推诿的，由市食品安全委员会依据《中华人民共和国食品安全法》裁定、指定监管或通过联合执法、综合治理等办法进行监管",杜绝各部门推诿扯皮等问题。同时，食品安全实行第一责任人问责制，各区县（市）和各职能部门的"一把手"都将纳入问责体系中。
"食品安全关"都归谁把守
■食用农产品 农业部门负责初级食用农产品生产经营质量安全的监管及农业投入品（肥料、饲料、添加剂、农药）的监管，初级食用农产品的范围由农业部门确定；专营食用农产品的经营者不再办理食品流通许可，直接办理工商登记。林业部门负责林果产品生产经营的质量监管，林果产品的范围由林业部门确定。
■食用畜禽产品 服务业部门负责查处猪、牛、羊、鸡私屠滥宰及在屠宰环节注水或者其他物质的违法行为。未明确定点屠宰的畜禽，由畜牧兽医部门负责对符合动物防疫条件的屠宰场所审批发放《动物防疫条件合格证》并派驻官方检疫员；对不具备条件的屠宰场所，其中涉及影响市容的由城管部门负责监管，其他由畜牧兽医部门牵头，工商等部门配合监管。工商部门负责商场（店）、专卖店、超市、有形市场内销售食用畜禽产品及在销售环节注水或其他物质行为的监管。公安部门负责依法打击在食用畜禽产品中注水或其他物质的违法犯罪行为。
■小作坊及现场制售食品 商场、超市和其他有形市场内食品现场制售和食品小作坊业户，由工商部门负责监管。商场、超市和其他有形市场外食品现场制售和食品小作坊业户，如糕点店、面包房、炒货店、豆制品店、熟食店、冷热饮品店、快餐外卖服务、简易小吃等，提供固定就餐场所和设施的，由食品药品监管部门负责监管；无固定就餐场所和设施的，由质监部门负责监管。
食品生产加工小作坊及现场制售食品行为的监督管理规范由各监管部门负责制定，并报市食安办备案。
■食品摊贩 有形市场内部的食品摊贩由工商部门负责监管。
食品摊贩有流动生产经营和占道生产经营行为的，由行政执法部门负责清理；其食品安全问题由有关监管部门负责。
食品摊贩的监督管理规范由各监管部门负责制定，并报市食安办备案。
■食品展销、互联网销售、仓储、运输、物流 工商部门负责对专门从事食品展销、互联网销售、仓储（冷库）、运输、物流活动的企业和个人进行监管。有关部门按照各自监管职责负责对食品生产经营者自设的仓储（含冷库）、运输、物流配送行为进行监管。服务业部门、工商部门负责本行政区域内畜禽定点屠宰企业畜禽产品运输环节食品安全的监管。工商部门负责本行政区域内非畜禽定点屠宰企业畜禽产品运输环节食品安全的监管。在食品展销过程中有餐饮服务行为的，其餐饮服务行为由食品药品监管部门负责监管。
■集体用餐配送企业及农村自办宴席 即时加工、当餐供应的集体用餐配送企业，以及连锁集中加工、配送半成品，在各门店做简单加工后提供餐饮服务和农村自办宴席的，由食品药品监管部门负责监管。
■保健食品 食品药品监管部门负责对声称具有特定保健功能的食品进行监管，工商部门负责对在药店销售的普通食品的监管。保健食品生产、经营单位办理和变更工商营业执照时，须出具食品药品监管部门的审核意见。
■餐厨废弃物 城管部门负责餐厨废弃物收集、运输和处理的综合协调、监督和管理工作。环保部门负责餐厨废弃物处置过程的环境监督管理，指导餐饮服务单位建立餐厨废弃物处置管理制度。食品药品监管部门负责与城管、环保等部门配合，督促餐饮服务单位建立餐厨废弃物处置管理制度，建立餐厨废弃物产生、收运、处置台账。
■集中消毒的餐（饮）具 卫生部门负责集中消毒的餐（饮）具消毒企业的监管。
食品药品监管部门负责餐饮单位使用集中消毒餐（饮）具的监管。
工商部门负责核发集中消毒餐（饮）具企业的营业执照，并定期将集中消毒的餐（饮）具企业登记情况通报同级卫生部门。
■食品安全事故处理 未达到食品安全事故级别（10人以下）的食品安全事件和日常食品安全问题，由负责食品安全监管的部门依照职责分工依法查处。卫生部门负责食品从业人员健康体检机构资质确认和监督管理。本报记者 尚志文
