在不少市民眼里，街边的烧鸭、牛杂别有一番风味，但这些小食品的安全监管一直存在空白，到底由哪个部门为这些食品的安全埋单？近日，自治区政府出台《关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩等监督管理工作的意见》，解决从业者"办证难"、"监管难"问题。
小摊小贩：旧证到期，新证难办
刘女士在淡村菜市经营烧卤摊已经5年多了，近段时间却遇到了烦心事：原来的《食品卫生许可证》到期，续办证件却卡壳了。
2009年前施行的《食品卫生法》规定，刘女士这样的食品摊点由卫生部门发《食品卫生许可证》。2009年6月起实施《食品安全法》，对监管职责进行了调整，卫生部门不再履行相关职责。现在到底由哪个部门办证，监管却没有明确说明。刘女士跑过几次质监部门，被告知要办证必须具备200平方米的生产车间，还有独立的消毒区域及生熟料车间，"等于开个小工厂，我们做点小生意养家糊口，哪有这个实力？"像刘女士一样办不下证的食品摊贩不在少数。
除了难办新证的食品摊贩，街头的许多流动摊点基本属于"无证"状态。市民李女士家住七星路，纬武路菜市外摆卖的一个烧饼摊是她经常光顾的地方，"这种早上摆、中午收的摊肯定是没有证的，如果有部门对他们进行监管，我们吃起来就更放心了".
有关部门：过渡期缺监管依据
自治区食安办相关负责人告诉记者，目前，数量众多的食品生产加工小作坊和食品摊贩，生产加工和经营条件与相关要求差距甚大，存在很大的安全隐患。然而，这些摊点又确确实实是低收入人群增加收入、解决就业的重要手段。
此外，在《食品安全法》颁布实施前，由卫生部门发放的《食品卫生许可证》目前已陆续到期。由于缺少相关的法规或规范性文件作为依据，相关行政许可无法开展。
据介绍，鉴于食品生产加工小作坊和食品摊贩的特殊性和复杂性，《食品安全法》没有做出具体、明确的规定，只要求"有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。"目前，我区的相关地方性法规尚未出台，在地方性法规出台前的过渡期，急需制定相关规范性文件，理顺、规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管。
监管新规：多部门联手无空白
近期，有关部门组织专题调研，走访南宁、柳州、桂林等市，探访城乡集贸市场及周边的烧鸭店、蛋糕店、饼屋、包子店、馒头店、餐吧、烧卤店和煎饼店等，结合全国各地的经验做法，制定了《关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩等监督管理工作的意见》，对各类小作坊、摊贩的办证、监管问题做出了规定，实现无缝监管。
一、食用初级农产品加工经营活动的经营者，直接办理工商登记。食用初级农产品的范围，由农业、林业、水产畜牧兽医部门、工商部门确定。
二、食品生产加工领域小作坊的监督管理由质监部门负责，实行登记备案，工商部门办理工商相关手续。
三、餐饮服务相关领域的监督管理，由食品药品监管部门负责，依法办理餐饮服务许可证或临时餐饮服务许可证。
四、"阳光早餐"纳入餐饮服务环节"中央厨房"管理。由食品药品监管部门统一监督管理，依法办理餐饮服务许可证。
五、提供餐饮服务的食品摊贩，由食品药品监管部门负责监督管理。不提供餐饮服务的食品摊贩，由工商部门负责监督管理。占道经营的，经营秩序由城市管理行政执法部门负责监督管理。 （记者张若凡）
