国家食品药品监管局副局长边振甲
按照《食品安全法》和国务院的职能分工,国家食品药品监督管理局承担了餐饮服务食品安全监管职责,这是食品安全保障的最后一个环节,最后一道关口,那么我们所面临的风险更为复杂、更为直接、更为广泛.全国有证照齐全的餐饮服务单位220万家,突出的问题是多小散差,给我们的监管带来了严峻的挑战,我们履行监管新职责以来,积极贯彻《食品安全法》及其实施条例,积极落实国务院食品安全委员会办公室和全国食品安全整顿办有关工作部署,按照"完善体系、创新机制、夯实基础、提升能力"的总要求,全面加强餐饮环节的食品安全监管各项工作.尤其在今年年初,我们确定了2011年为餐饮安全监管"能力建设年",围绕能力建设将餐饮安全监管工作扎实地向前推进.
一是逐步构建法规制度体系,夯实依法行政的基础.《食品安全法》实施以来,国家食品药品监督管理局加快餐饮安全监管制度建设步伐,先后出台了《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》两个部门的规章.与此同时,加快配套制度建设,相继制定了餐饮服务许可审查规范、餐饮安全操作规范、监督抽检工作规范、执法文书规范、绩效考核办法、责任人约谈制度、重大活动监管规范、采购索证索票管理规定等20多项制度,为我们加强餐饮环节监管提供了重要的法律保障.
二是着力创新监管机制,推动安全责任的落实.面对监管的新体制、新形势和新任务,国家食品药品监督管理局积极探索机制创新,推动监管责任落实和监管效能的提升.在推动地方政府负总责上,出台了餐饮安全监管绩效考核制度、餐饮安全示范工程建设指导意见、加快推动餐饮安全检验检测能力建设意见等;在推动餐饮单位落实主体责任上,出台了分类许可审查规范、责任人约谈制度、制定了餐饮安全"黑名单"制度、公开曝光违法违规行为;在推动部门合作上,与教育、住建、旅游等部门联合出台加强餐饮安全治理意见和整治方案;在鼓励社会参与上,还成立了国家局投诉的举报中心,并开通了全国食品药品监管部门投诉举报电话,探索建立有奖举报机制、建立社会监督员队伍等措施,多方参与、综合施治、预防为主、科学监管的工作格局我们正在逐步地完善中.
三是深入开展专项整治,严查违法违规行为.根据国务院食安委办公室的统一部署,我局及时出台餐饮安全整顿工作实施方案,以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、旅游景区餐饮单位、集体用餐配送单位、中央厨房等为重点场所,以采购进货、加工制作、清洗消毒等为重要环节,以节假日和活动庆典时期为重要时段,以食品添加剂、自制火锅底料等为重要品种,开展了一系列的专项整治.尤其在打击食品违法添加和滥用食品添加剂专项整治工作中,按照从严从快惩处的要求,严肃处理了在餐饮服务环节非法添加非食用物质的重点案件,有力打击了违法犯罪分子的嚣张气焰,取得了重要的阶段性成果.
在深化整治的同时,国家食品药品监管局按照分类治理、过程治理、精细治理的要求,将行政监管与技术监督相结合,将餐饮安全示范工程建设与专项整治相结合,将舆情监测与应急稽查相结合,有效防控餐饮食品安全风险,不断提升日常监管的水平.近年来,餐饮服务环节食物中毒事故呈显著下降的趋势,餐饮服务食品安全水平总体上稳中向好.
四是加快推进能力建设,不断提升监管水平.国家食品药品监管局承担新职责以来,一方面提升监管人员素质,出台了《2011-2015年全国餐饮服务食品安全监管人员培训指导大纲》,完成了监管人员的全员轮训和专题培训;另一方面加强技术监督体系的建设,出台了《加快推进餐饮服务食品安全检验能力建设的意见》、《餐饮服务食品安全检验机构技术装备基本标准和现场快速检测设备配备基本标准》、《餐饮服务食品安全快速检测方法认定管理办法》等,公布了近200家具备食品检验资质的食品药品检验机构的名单.
五是广泛开展宣传教育,营造社会良好氛围.国家食品药品监管局一直重视食品安全知识的宣传普及,连续多年开展了多种形式的宣传教育活动,广泛宣传餐饮安全监管政策和监管工作,大力普及食品安全科普知识,吸引广大消费者的积极参与.目前,国家食品药品监管局正在组织开展第二届全国餐饮服务食品安全知识竞赛.同时,大力支持有关行业协会积极开展餐饮安全诚信自律教育,引导餐饮单位守法经营.通过加强与社会各界的沟通与合作,不断来营造全社会共同参与监督的良好社会氛围.
下一步,国家食品药品监管局将继续深入贯彻科学发展观,大力实践科学监管的理念,以完善监管机制、创新监管方式、落实监管责任为主线,加大监督检查,加大执法稽查,加大绩效考核,扎实推进餐饮服务环节食品安全监管工作.
做好食品安全工作,是食品安全监管者义不容辞的责任,更是食品生产经营者责无旁贷的义务和责任,同时也需要社会各界共同关心和大力支持,共同解决如何全面提高我国食品安全总体水平,推动食品产业转型升级,确保人民群众饮食安全这一涉及国计民生的重大问题.希望通过食品安全年会这个平台,不仅能够进一步扩大食品安全法律法规标准的影响力,而且能够进一步促进地方政府、监管部门、食品企业、消费者和新闻媒体等社会各界相互沟通和了解,使食品安全相关各方携手努力,共同担当,切实保障人民群众的身体健康和生命安全,促进经济社会全面协调可持续发展,为全面建设小康社会奠定坚实的基础.
