发现制假行为仅口头责令停产致800万瓶伪劣调料流入市场
广东批捕首例涉食品监管渎职罪案
本报记者游春亮 本报通讯员孟广军
一酱料厂大量生产假冒伪劣酱油、醋等调味品，被媒体曝光。广东省深圳市人民检察院检察官看到后，循线深挖该案背后监管人员的渎职犯罪。《法制日报》记者今天从深圳检察院获悉，目前已有5名市场监管人员因涉嫌食品监管渎职罪被立案侦查，其中两人被批捕。
深圳检察院相关负责人透露，这是广东省首例以涉嫌食品监管渎职罪批捕的案件，也是根据媒体报道发现犯罪线索并立案侦查的典型案例。
陈醋中竟含工业冰醋酸
11月初，深圳一家报纸报道：深圳市光明新区公明海发酱料厂大量生产假冒伪劣酱油、醋、料酒等食品，并销售到东莞市及周边工厂饭堂。
食品安全事件背后，往往隐藏着监管人员涉嫌渎职犯罪的问题。看到这则新闻后，深圳检察院反渎局检察官在院领导缜密部署下，迅速跟进，展开了深入调查。
经过近20天的秘密初查，"收网"时机逐渐成熟。办案人员全线出击，数名光明新区市场监管人员被依次"请"进了检察院。
据办案检察官介绍，从海发酱料厂现场查获的酱油、料酒等都是不合格产品。最为严重的是，经过对现场提取的样品检验发现，白醋、陈醋中都添加了工业冰醋酸。工业冰醋酸会产生一些游离矿酸和重金属砷、铅，消费者食用后，可能造成消化不良、腹泻。如果长期食用，会危害身体健康。
究竟有多少伪劣食品从这个加工厂流出？办案检察官介绍，这个面积约2000平方米、规模巨大的加工厂，从2010年至今，酱油、醋的销售量达40余万箱、800多万瓶。仅今年9月、10月就有90余万瓶假冒伪劣的酱油、醋、料酒流向市场。目前，公安机关已以涉嫌生产销售伪劣产品罪逮捕犯罪嫌疑人7名，以涉嫌销售伪劣产品罪逮捕犯罪嫌疑人1名。
监管部门仅口头责令停产
这样一起恶劣的食品安全事件，相关食品监管部门怎会无所作为呢？《法制日报》记者了解到，去年年底和今年6月，海发酱料厂因为无照经营及生产假冒陈醋、白醋、酱油、料酒，两次受到深圳市场监管部门的行政处罚。
深圳检察院办案人员表示，既然明知海发酱料厂无证无照、生产假冒食品两次被查处、生产线仍在运转，市场监管部门就应该按照有关规定对其采取行政强制措施，包括查封、扣押、没收原材料、半成品和生产设备、工具，没收违法所得等，但是监管部门仅仅口头责令停产、没收成品、行政罚款，致使海发酱料厂生产条件一直得以保留。
"对于这种生产伪劣食品的黑工厂，行政执法人员检查时严重不负责任，该查封的不查封，该没收的不没收，这就是渎职。"办案人员告诉记者，食品安全法以保障公众身体健康和生命安全为宗旨，追究食品监管人员刑事责任也应当遵循这一宗旨，监管者的义务不但包括结果预见义务还包括结果避免义务。当食品安全监管者懈怠职守，不履行或不认真履行职责，导致伪劣食品流入市场，对消费者的身体健康带来蓄积性损害，就涉嫌渎职。
应由结果犯向危险犯转化
据了解，为打击食品药品领域的犯罪，刑法修正案（八）专门增设了食品监管渎职罪，并将最高刑期设定为10年。但在实践中，该罪名几乎处于"休眠"状态。
以深圳为例，今年以来全市检察机关共查办了食品监管领域渎职犯罪案件7件7人，但都是以涉嫌玩忽职守罪、受贿罪等罪名立案查处。而全国也鲜有涉嫌食品监管渎职罪的案例出现。
办案检察官称，之所以造成这一局面，是因为修正案（八）规定食品监管渎职罪的结果要件为"重大食品安全事故或者造成其他严重后果的",这给司法实践造成认定上的困难。
"食品监管渎职罪应当由结果犯向危险犯转化。"多位从事反渎职侵权侦查的检察官认为，食品监管渎职行为和损害结果往往不是同时发生。如果一定要等到生产、销售有毒有害食品犯罪行为发生实际损害结果，才对监管者的渎职行为处以刑罚，不利于有力打击食品安全生产、销售领域的犯罪行为，也不利于打击监管者的渎职行为。
鉴于目前食品安全的严峻形势，检察官呼吁，应当加大对食品安全违法行为的处罚力度。以海发酱料厂案为例，按照深圳市的相关条例，行政执法机关可以按假冒商品总值1到3倍、伪劣商品总值1到5倍进行罚款。但按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，只要没有食品生产许可证而进行生产的，最高可按货值金额的10至20倍罚款，处罚力度明显较为严厉。
本报深圳12月13日电
