东莞时间网讯 "瘦肉精"、"毒豆芽"、"染色馒头"、"地沟油"……食品安全案件屡屡被曝光，这个民生热点也成为全市"两会"的重点议题。
东莞如何创新监管使食品安全上市，成为各界关注的一个焦点。政协委员们纷纷就食品安全监管存在的问题发表意见，并就如何加强和完善食品安全监管机制提出建议。委员们建议，我市要建立餐厨垃圾的"垄断性"回收制度，建立食品安全举报投诉统一平台，并加大对食品安全监管部门的问责力度。
【现象1】 全市3万多个餐饮单位 日产餐厨垃圾达千余吨
据不完全统计，我市自2009年以来因食品安全问题已被媒体曝光达10余次，范围涉及各类农副产品批发市场和数十种食品。
这一系列食品案件的曝光，让市政协委员罗念卫展开了一次调查。截至目前，在工商部门注册登记的各类食品经营主体有6万多户，全市有3万多个单位（不含居民）日产餐厨垃圾达千余吨，再加上流动人口众多，未登记的小作坊、加工厂数量庞大等原因，食品监管难度较大，餐厨垃圾处理已成难题。
罗念卫说，如不妥善处理，这些餐厨垃圾很可能流入不法商贩手中成为制造"地沟油"的原料，或是变成"垃圾猪"的饲料。
近年来，通过各职能部门的严查打击和专项整治，我市食品安全的整体形势有所好转，但食品安全隐患依然存在。
【现象2】餐厨废弃物任意甩卖 部门监管信息分散
在罗念卫看来，主要有三个原因导致食品安全隐患的存在：
一是食品领域存在使用"地沟油"的情况。从媒体曝光的情况来看，在我市一些食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店存在使用"地沟油"的情况，餐厨废弃物任意交给无资质的单位或个人处理，一些摊点未安装油水隔离池和油水分离器等设施，就直接将餐厨废弃物泼洒进下水道甚至路边，如夜间的大排档市场等。
二是食品安全监管力量整合不足。目前，农业、质监、卫生、工商、食品药监等部门各自管理食品监管的某个环节或某个领域，监管信息较为分散，存在部分监管空白，某些领域的职能重合易成为互相推诿的借口。
三是食品监管缺乏长效机制。由于人员配置等方面原因，食品监管部门不作为或难以作为，通常是待食品安全事件曝光后，各职能部门才迅速开展专项整治，对食品监管的力度尚不足。
【现象3】多头监管体制监管总是"马后炮"
按照我国食品安全法，对食品安全的监管涉及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等多个部门。
市政协委员林海川举例说，一块豆腐就有16个部门监管。东莞食品安全管理部门太多，谁都负责又谁都不负责。这些部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间不能形成合力，监管责任难以落到实处。不仅如此，多头管理很容易导致各部门利益之争和责任之"躲",有利益的时候大家一哄而上，都想分享好处，发生问题时都相互推诿，逃避责任。
林海川还认为，食品安全工作年年提，但各种食品安全事故仍然频频发生。纵观以往发生的各种食品安全问题，人们不难发现，有关部门总是在放"马后炮",当"事后诸葛亮".
林海川说，虽然食品安全事件发生后，东莞各级有关监管部门都行动迅速，查禁措施也十分得力，但风头过后，面对高额利润的诱惑，黑心食品生产和加工商人又蠢蠢欲动，有毒食品生产又免不了死灰复燃。不少政府监管部门的潜规则是：民不告，官不举。不出事天下太平，出了事赶紧查办。目前东莞食品安全已陷入了媒体发现曝光，监管部门事后补救的怪圈之中。这种"马后炮"式的执法监管对那些利欲熏心的"黑心作坊"和"黑心企业"起不到应有的震慑作用，导致食品安全事故愈演愈烈。
建言一
采取特许经营回收餐厨垃圾
罗念卫就此提出建议，我市要建立餐厨垃圾的"垄断性"回收制度，特别是完善《东莞市餐厨垃圾管理暂行办法》，采取特许经营的方式，通过向社会公开招投标，让具备一定资质的企业来专门从事餐厨垃圾的回收、处理、加工、开发与销售，作为一个系统的产业来构建，其他任何行业、单位与个人均不得涉足，切断地沟油的源头。通过加大政府补贴和监管等方式，让"地沟油"按照政府允许的方向，变为柴油、生物燃油等再生资源。
此外，罗念卫还建议我市成立食品检测机构，将监管部门需要检测的食品送到检测机构，方便监管部门对食品生产、加工、销售等环节检测，也减轻消费者检测食品的成本。在一些大型超市和市场，可配备适当的食品检测仪器。
建言二
消除责任盲区 明确管理责任
市政协委员梁景棠关心的则是"放心肉".他认为，随着人们生活水平的提高，"吃得健康、吃得放心"已经逐渐取代"吃得饱"成为老百姓餐桌上首要考虑的问题，而肉食品质量安全更是广大人民群众一直以来关注的焦点话题之一。
梁景棠建议要严格肉品市场准入，规范肉食品生产经营行为。各级商业、公安、农业、卫生、工商、质监等部门要各司其职，加强肉食品市场管理，消除责任盲区，明确管理责任，做好市场自身肉食品质量安全的自查自检工作，杜绝私宰肉、问题肉食品进入市场销售。
建言三
建立食品安全举报投诉统一平台
企石镇政协小组在分组讨论时提出，食品安全的监管，涉及质监局、工商局、农业局、卫生局等多个职能部门，却在一定程度上存在着"大家都在管、大家都难管"的弊端，从而影响了食品安全执法的整体效率。面对食品安全，要进一步明确各监管部门的职责范围、职能边界和衔接方式，强化监管部门之间的工作衔接和协调，消除责任盲区。应建立食品安全举报投诉统一平台，实行"一门受理、即时转办、分门处置、按时回复"的工作运行机制，提高举报投诉处置工作效率。
市卫生局相关负责人对此回应说，接下来，我市将对东莞食品安全开展一次大调研，摸清食品安全情况，并希望由市里牵头出台食品安全管理办法，用一个地方性文件加以管理食品安全。
建言四
加大对企业和监管部门问责力度
市政协委员林海川认为，当东莞食品质量出现问题时，东莞市各级政府发现后必须及时告知消费者。至少从理论上来讲，一个开明、开放的政府应该及时、如实把食品安全信息告知消费者，让消费者有知情权。其实，对问题食品企业高频次曝光，让消费者发挥自觉抵制作用远比通过监管部门对企业罚款处罚更有效。
他还表示，东莞要真正落实食品安全问责制度，因为食品安全不能仅仅依靠企业自查、自检，还需要来自外界强有力的监督和问责。如果食品企业出现了食品安全问题，东莞监管部门的负责人应该无条件接受问责，要将食品安全纳入官员政绩考核和职务升迁考核。
林海川指出，政府不应该只满足于惩处肇事企业和商家，对监管部门的问责也是应有之举，虽然并不能肯定每一次食品安全事件的发生都与相关监管部门的失职、渎职甚至腐败有着必然联系，但政府绝不能因此而放弃对他们的追责。
