民以食为天，相比城市较为健全的食品安全监管网络，广大农村地区因销售网点分布零散、流动性强，存在"监管盲区".农村食品安全现状如何？如何让广大农民"买的安全、吃的放心"?山东农业大学调研团队对此进行了调研。
问题食品侵扰农村
"大多数受访者都曾受到或正在受到问题食品的侵扰。"谈及农村地区食品安全的现状，山东农业大学调研团队队长李进不无担忧地说。
在对450人的问卷调查中，37.96%的农村消费者遇到过食品过期问题，还有21.30%的受访者则遭遇了食品变质。此外，20.18%的人表示近期本人或家属有过因食品安全问题而致病或致伤的经历。
"在一个农村的小卖部，'德芙'巧克力和'喜之郎'果冻仅售1元，'臭干子'牌辣条竟然已超过保质期三个月。"农村地区的食品安全乱象令调研团队成员陈雪忧心忡忡，"看到我们惊讶的表情，店主直接表示，进什么货要看小卖部开在哪里，城里有城里的货，农村有农村的货！"
根据调研，李进分析，目前农民对食品安全问题有四个关注点：蔬菜、水果残留农药超标，部分食品滥用添加剂；食品"黑作坊""黑工厂"环境脏乱差，生产不规范，质量不达标；部分食品生产、销售者"以假乱真""以次充好";各种贴着高科技标签的转基因食品、纳米技术食品、有机食品中，不乏模糊标注、不规范产品。
调研发现，农村消费者日常所需的食品大多是从食品小卖店购进，这些店面通常设在村里，购买方便快捷，而食品质量却没有保证。大多数小卖店所销售的食品都存在假冒伪劣、过期变质现象。销售无贴牌和包装的散装食品的现象比较普遍，这些散装食品大多只用纸箱、纸盒、桶等盛装，无其他安全保障措施。一位村民表示，集市上所销售的生鲜肉类食品多无保鲜冷藏措施，熟食类食品也并无除尘防虫措施。
小作坊是监管难点
"监管难点在于食品生产小作坊。"李进说，调研团队通过暗访的形式走访了农村多家食品经营店。一方面食品小作坊生产设备陈旧，从业人员素质低，卫生意识和技术水平差，生产过程中操作不规范。同时，大多数加工原料没有保障，偷工减料、非法购进劣质原料等现象不时发生。
"农村地区食品销售网点分布零散、流动性强，食品生产从业人员素质偏低，加剧了该地区食品安全监管的难度。"团队成员张璐说，调研中，有食品监管部门负责人指出，农村食品安全管理工作通常分为工商、卫生和质检三方面，存在权责不清现象。基层监管部门希望上级政府多颁布一些有关食品安全问题的具体方案，同时加大经济和人力的投入。
此外，农村消费者食品安全意识薄弱也是重要原因。"对于平时购买到有质量问题的食品，村民表示大多数情况是自己扔掉，很少会找卖家退货。"陈雪说，这在一定程度上助推了劣质商品流向农村。调研发现，受消费能力所限，农村消费者见过的"正宗"产品不多，对"问题食品"的鉴别能力有限。一些无良的作坊企业和商家看准这点，把问题食品向农村倾销。
"由于农村市场的监管乏力，即使发现了假冒伪劣和过期食品，由于进货渠道复杂混乱，又缺少相应的手续证据，查处也是相当困难。"张璐说。
政府应加强监督惩戒
如何保障农村地区消费者的健康安全和合法权益？
调研中，44%的受访者认为，最有效措施是政府加强监督惩戒。而李进则认为，消费者应更积极主动地提高自身的食品鉴别能力。"否则，一旦存在监管、执法不严等现象，食品问题就会频频发生，最终受损的还是消费者，事后维权愈发被动。"
针对农村食品安全监管存在的问题，调研团队建议，应充分发挥基层工商所的作用，加大农村食品市场日常监管的指导力度，落实监管职责和食品质量安全区域监管责任制，将具体任务和工作目标逐级分解落实，明确直接责任人和有关责任人的责任，责任到人。同时，应把好农村食品市场经营主体准入关，防止不合格经营主体进入市场。加强后续监管，加大对农村食品市场经营主体的日常监管工作，进行年检，建立健全农村食品市场经营主体的退出管理机制，依法制裁违规者。
"此外，还应加快检测手段建设，从粮油肉蔬菜水果等食品入手，逐步扩大监测覆盖面，建立质量安全监管技术保障体系。"张璐说。
调研团队：山东农业大学
指导教师：陈西平
团队成员：李进 陈雪 穆娜娜 曹乐 张璐 陈倩倩 刑珊珊
