在食品安全成为全社会关注的重大问题时，应该如何发挥社会各界的力量，保证食品安全？杨桂荣等48位省人大代表提出关于尽快制定《辽宁省食品安全条例》的议案，用法律法规保证食品安全、严格食品监管制度、举报食品安全的奖励等内容应入法。
关键词：食品安全
背景：苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺奶粉、毒饺子、地沟油、染色馒头、毒豆芽、有毒添加剂……在过去的2011年里，全国掀起监管食品安全的热潮，由此发生的相关事件中，"举报奖励"掀起的争议不断。
现状分析
食品安全监管存在四大不足
代表们认为，制定《辽宁省食品安全条例》很紧迫，"近年来，我省食品安全工作取得了一定成效，总体形势向好，但食品安全面临的形势依然严峻，在食品安全方面还存在一些问题，有必要结合我省实际，制定相应的地方性法规".
代表们提出，有些地方目前还存在着部分监管部门责任意识不强，一些监管环节存在职责不明、相互推诿扯皮的现象；一些食品企业对其应当承担的食品安全主体责任认识不够，法律意识淡薄，违法违规的生产经营行为屡见不鲜。
而食品安全配套法规相对滞后。代表们认为，《食品安全法》的有关规定比较宏观，亟须制定地方性法规加以细化和补充，增强法律实施的针对性和可操作性。
另外，食品生产加工小作坊、食品摊贩还没有地方性法规和规章进行规范，存在监管空白。从全省来看，大部分县（区）存在"代管"、"委托管理"问题，给法律实施造成困难。
全省食品安全专业监管队伍的总体力量不足。一些地方的监管部门，尤其是基层，既缺乏专业人员，又缺乏必要的技术、交通、通讯和仪器设备等，资源配置越往下越薄弱，已经影响了监管实效。
此外，还存在食品安全监管经费保障不足的问题。
总体说来，食品安全监管存在着"食品安全责任意识有待加强"、"食品安全配套法规相对滞后"、"食品安全工作的监管能力不强"、"食品安全监管经费保障不足"等四项不足，这些问题是由多方面因素造成的，代表们认为，其中最重要的原因是地方性法规、制度建设不完善，一些问题没有依法监管。
由于食品安全问题的复杂性和特殊性，加之不同地域的经济社会发展水平、人们的饮食习惯和食品安全监管的侧重点不同，而且《食品安全法》没有涵盖所有的食品安全监管问题，因此制定一部适合我省省情的《辽宁省食品安全条例》就十分必要。
代表建议
制定条例应具有可操作性
代表们认为，国家法律法规提供了明确的法律依据和法律授权，为地方制定食品安全条例提供了法律依据。各省的立法实践，给我省制定食品安全条例提供了大量可供借鉴的宝贵经验。"《辽宁省食品安全条例》应拾遗补缺、注重实效，确立一个职责清晰、监管高效的体制；要严厉打击违法生产经营活动，保证食品安全。 "代表们认为，条例的内容应针对我省实际，重点对食品安全法及其实施条例在我省的实施加以补充和细化。
主要内容应包括：监管部门的职责与分工；食品生产加工小作坊、食品摊贩的监管内容；食品安全工作基本标准；食品安全工作评议考核内容；食品安全奖励举报等内容，体现出我省食品安全工作地方特色和创制性规定，使我省的食品安全条例具有辽宁特色，符合辽宁实际，具有较强的可操作性。
代表们认为，制定我省食品安全条例的立法时机已经成熟，条件已经具备。因此建议省政府及有关部门抓紧时间，于今年内开展立法调研、论证工作，着手起草法规草案，并列入2013年立法计划，尽快制定出台《辽宁省食品安全条例》。
他山之石
目前，全国已有部分地区制定出台了食品安全方面的地方性法规，其中，上海、浙江等省市出台的综合性食品安全地方性法规，结合当地实际对《食品安全法》的有关条款进行了细化和补充，进一步完善了监管体制、机制，明确了部门职责，解决了一些食品安全监管中的难题。 记者 经淼
