据新华社电 新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件昨天发布。文件题为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，提出要让科技工作者安心工作，提高市场流通效率。
让科技工作者安心工作
文件分六个部分23条，指出实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技，具有显著的公共性、基础性、社会性。
在“三农”投入上，文件要求“三个持续加大”，持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高；在提升农技推广服务能力上，集中出台“三大政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市区场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇，集中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题。
文件指出，加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证。
统筹全国流通设施布局
在提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给方面，文件强调，统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。
农产品流通方式要创新，充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。大力发展订单农业，扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络。开展“南菜北运”、“西果东送”现代流通综合试点。
准确把握国内外农产品市场变化，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。
加强国内外农产品市场监测预警，稳定国内农产品市场。抓紧建立全国性、区域性农产品信息共享平台，加强农业统计调查和预测分析，提高对农业生产大县的统计调查能力，推行重大信息及时披露和权威发布制度。
>>六部分23条
一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展
1.毫不放松抓好粮食生产
2.狠抓“菜篮子”产品供给
3.加大农业投入和补贴力度
4.提升农村金融服务水平
5.稳定和完善农村土地政策
二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设
6.明确农业科技创新方向
7.突出农业科技创新重点
8.完善农业科技创新机制
9.改善农业科技创新条件
10.着力抓好种业科技创新
三、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务
11.强化基层公益农技推广
12.引导科研教育机构积极开展农技服务
13.培育和支持新型农业社会化服务组织
四、加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍
14.振兴发展农业教育
15.加快培养农业科技人才
16.大力培训农村实用人才
五、改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础
17.坚持不懈加强农田水利建设
18.加强高标准农田建设
19.加快农业机械化
20.搞好生态建设
六、提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给
21.加强流通设施建设
22.创新农产品流通方式
23.完善农产品市场调控
>>解读
科技能避免丰产不“丰收”
昨天，中国农科院信息所所长、农业部市场预警专家委员会专家许世卫表示，中央一号文件连续9年关注农业，但这次是一号文件首次明确要发展中国农业科技。
许世卫说，目前中国农业的现状是粮食产量八连增，农民增收显著。但在这种情况下，如何提高中国农业的核心竞争力和发展水平，继续提高农民收入，这就要依靠科技，依靠科技创新。文件明确了中国农业要提前部署农业技术和科技的研究，而科学技术不是一两年就有效果的，是有研究试验和推广的过程，所以目前的提早筹划是非常正确的。
许世卫表示，科技创新是规避农业风险的根本途径，避免农产品不稳定供给。“重点在稳定，不要大起大落，比如前年绝产了农产品价格就涨上去了，去年产量高，农民却卖不动，亏本。”许世卫说，科技能够帮助农民规避风险，包括提高市场流通效率，实现保障农产品稳定均衡供给。
文件还提出，“打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。按照事业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革”。许世卫解释，七年前的体制改革，中国很多农业研究部门转企，因此造成很多农业科研机构无力维持经营。此次文件明确了农业科研的公共性、基础性、社会性的意义，这样势必会加大科研机构的投入力度，让这些农业科学研究机构生存下去，做好科研。
本报记者 文静
>>链接
一号文件连续9年关注三农
2004年《关于促进农民增加收入若干政策的意见》2005年《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》2006年《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》2007年《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》2008年《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》2009年《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》2010年《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》2011年《关于加快水利改革发展的决定》2012年《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
