深圳特区报讯（记者 方兴业）《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法（修订草案）》昨起在市政府法制办网站上公布，向社会征求立法意见和建议。记者看到，此草案修改的核心内容之一是恢复设立餐厨垃圾行政许可，同时明确监管责任，加大处罚力度，一旦获得通过，“地沟油”在我市将得到有效的遏制。
餐厨垃圾行政许可曾被取消
近年来，我国一些地方“地沟油”泛滥，餐厨垃圾管理已经成为广大人民群众日益关注的热点问题。在我市，“地沟油”也并未完全遏制，原因之一是管理制度不够完善。
我市２００７年出台了《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），对有效加强餐厨垃圾管理起了一定促进作用，但已不适应形势要求。一是餐厨垃圾行政许可作为《暂行办法》中的核心制度被取消，餐厨垃圾收集、运输、处理全过程管理及监督检查等多项制度难以实施。行政主管部门因而对餐厨垃圾的管理缺乏有效的行政手段，特别是缺乏执法依据，无法对产生单位进行源头执法。
二是各部门职责界定尚不够清晰，存在职责交叉、责任不够明确等问题。三是各部门管理“抓手”未充分发挥作用。如市场监督管理部门、环保部门、卫生等部门在对餐厨垃圾产生单位办理《营业执照》、《污染物排放许可证》、《卫生许可证》等证照或对其进行年审时，未将其作为规范餐厨垃圾管理的有效手段加以利用。
四是原来规定的联单制度存在成本高，操作复杂等问题。五是处罚力度不够大，没有足够的威慑作用。
鉴于上述原因，市城管局起草修订稿，对该办法进行了修改。
恢复设立餐厨垃圾行政许可
由于餐厨垃圾的特殊性，餐厨垃圾应单独设立行政许可。修订草案第五条规定，根据我市具体情况，我市特许经过授权的若干企业在各自规定的区域内实行餐厨垃圾收集、运输、处理一体化运营。产生单位产生的餐厨垃圾必须交由上述企业进行收集运输处理。违规者将被处以高额罚款，情节严重者将被吊销许可证。
修订草案明确建立餐厨垃圾收集运输处理一体化运行机制，即我市特许经过授权的若干企业在各自规定的区域内实行餐厨垃圾收集、运输、处理一体化运营（即餐厨垃圾的收集、运输和处置由一家单位完成），产生单位产生的餐厨垃圾必须交由上述企业进行收集运输处理。
修订草案明确通过行政许可、公开招投标、招募等形式，开放市场，引进有实力有经验的企业以ＢＯＴ形式来我市进行餐厨垃圾收集运输处理一体化运营。
准运车辆报送公安交警部门备案
修订草案进一步明确并调整各职能部门职责，增设公安交警等部门等管理餐厨垃圾的职责，要求主管部门将获得许可的企业的取得准运证的车辆报送公安交警部门备案，对未予备案的车辆，交警部门可以依法取缔。另外增设了餐饮行业协会的职责，积极引导餐饮企业增强社会责任感、主动配合政府部门对餐厨垃圾进行无害化处理。
草案充分发挥各部门在办理相关证照或对其进行年审时的“抓手”作用。修改后规定，餐厨垃圾产生单位如果不将餐厨垃圾交由有许可的餐厨垃圾企业收集运输处理，市场监督部门、环保部门或卫生等部门将对其不予办理《营业执照》、《污染物排放许可证》、《卫生许可证》等相关证照或进行相关年审。
取消联单制度并加大处罚力度
修订草案明确取消联单制度，建立餐厨垃圾收运、处置台账制度。由于原有的联单制度存在成本高，操作复杂等问题，此次修改取消联单制度，要求取得许可的餐厨垃圾收运处理企业建立收运、处置台账制度，保证数据的真实性并每月向所在地市容环境卫生行政主管部门申报餐厨垃圾的种类、数量等情况。同时进一步加大处罚力度，对原罚则规定的上限和下限的罚款范围，一律取消自由裁量权，以罚款的上限为准。记者看到，如果将未取得准运证的车辆投入清运活动，将接受清运的餐厨垃圾交由个人或者未取得许可的单位处理，将被处以３万元罚款，情节严重的，依法吊销餐厨垃圾经营性收集、运输、处理服务许可证。
增加对玩忽职守者的责任追究
修订草案明确建立责任追究体系。除增加对行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为进行追究的等条款外，同时还增加了“对行政机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂、餐厅不按照规定处理餐厨垃圾和废弃食用油脂的，除依法进行行政处罚外，应追究食堂、餐厅所属单位负责人的责任”等条款。
