本报记者 孙勇报道
民以食为天，食品安全问题是基本的民生问题。今年全国“两会”上，政协委员们纷纷就如何加强食品安全监管、提升食品安全水平建言献策。而如何完善行政监管手段、健全食品安全法律法规等保障体系建设、加大食品安全监管科技手段的应用更是其中的焦点。
食品安全监管亟待完善
“对于食品安全的监管，各级政府高度重视，投入了巨大的人力物力。但近几年来食品安全事件仍不时发生，这在一定程度上反映出当前食品安全监管仍存在不足，亟待进一步完善。”全国政协委员、湖北省工商局副局长郭跃表示。
全国政协委员、 山西省台湾同胞联谊会会长谢碧玲表示，在国家的大力监管下，食品安全问题得到了一定好转，但在基层监管中还存在着不可忽视的问题。如在个别领域，相关部门职责划分不够清晰，存在监管盲区；个别地方食品安全问题还很严重。管好食品安全问题是政府部门的职责，需要完善和推广成功经验、大胆推进改革。
郭跃认为，当前食品安全监管可以用“以打为主”4个字来概括。监管部门执法的重点是查处制售假冒伪劣的不法行为，打击的力度很大；食品质量检测的目标主要指向问题食品，为有效打击制售假冒伪劣的不法行为，各监管部门都在积极完善质量检测机构、更新装备；同时也向消费者发布警示信息，提醒消费者规避风险。
然而，这种“以打为主”的监管模式存在不足。郭跃表示，仅发布有害食品警示信息，缺乏安全食品信息指引，消费者仍然无法放心消费。据统计，我国市场上的各种食品粗略估计有几万种，登记在册的食品生产经营者超过500万户，再加上达不到登记条件还在经营的小作坊、小摊贩，这个数字更加庞大。生产食品的主体信用和食品质量信息基本上好坏难分、真假难辨。由于缺乏权威信息指引，消费者感到茫然无措。
同时，仅进行严厉打击惩处，如果不能让诚实守信的食品经营者占领市场、成为主流，食品安全的长效机制也难以建立起来。不法分子利用海量混乱信息轻松牟利，必然导致其他食品经营者效仿，近年来一些知名大企业卷入重大食品安全事件就是佐证。
致公党中央在政协会议发言中指出，在食品安全保障体系的建设中存在一些不容忽视的问题。2009年2月《食品安全法》正式出台，标志着我国食品安全的法制建设进程开始提速，并逐步走上良性发展的道路。但仅靠一部《食品安全法》不可能解决所有问题，食品安全标准不统一、不完整是诸多食品安全问题的根源，一方面我国食品安全标准未与国际标准接轨；另一方面标准太多、太乱，多种标准形成冲突，既让守法的企业茫然无措，又让一些不法企业乘机钻空子。
同时，监管职能分散，协调难问题依然存在；政府对食品安全经费投入不足，监管工作到位难；就业压力大，从事小规模食品生产经营投入少、见效快，小吃部、小作坊众多，导致食品安全监管执法难度较大，专业检测人员严重不足也是困扰食品安全的重要问题。
加强食品安全监管体系建设
为了弥补“以打为主”这种监管手段的缺陷，郭跃认为，监管部门应当在继续强化对不法食品经营行为打击的前提下，运用其监管覆盖面广、信息掌握充分、信息发布权威性强等优势，大力开展安全食品市场建设。
郭跃认为，应尽快建立权威规范的安全食品信息发布制度，解决放心消费的问题，可以以市、县行政辖区为单位，政府主导、监管部门负责，选择消费量大、覆盖面广的安全食品，在企业申报的基础上实行定向周期性检测，将检测结果定期以权威、规范、群众易知晓的形式发布，引导消费；尽快建立食品经营诚信评价制度，支持诚信食品经营者成为主流，加快构建食品安全的长效机制，在企业申报的前提下对食品生产经营主体的信用分等定级，定期评价，同样以权威和群众易于知晓的形式发布；建立食品市场“白皮书”制度，以省、自治区、直辖市为单位，政府每年公开发布专题的食品安全报告书，让民众全面了解食品安全形势、安全食品市场建设工作进展等情况，树立对食品安全的信心。
致公党中央建议，加强食品安全法制建设，确保食品安全有法可依。在职责法定、统一执法的基础上，通过立法的形式，将现在已经存在的各种有关食品安全监管方面的资源整合起来，按照从农田到餐桌的全过程，清理对同一问题的重复与冲突规定，尽快出台包括食品安全技术规章和标准在内的食品安全法律制度，逐步形成既有中国特色又与国际接轨的食品安全法律体系。
同时，建立统一、高效、权威的食品安全监管体系，形成地方政府总负责、食品安全工作纳入政绩考核的食品安全管理格局；加大投入，整合资源，为食品监管创造必要的工作条件，全面推行食品安全生产经营企业准入制，全面启动农产品市场准入制；完善食品安全信息体系建设，构建食品安全监管信息网络平台；加大食品安全的宣传教育力度，充分动员社会力量实施监督。
科技有效提升食品安全监管水平
近年来，一些新的科技手段被应用到食品安全监管当中并取得了良好的效果，食品流通追溯体系既是其中一种。该体系运用信息技术手段，实现食品流通的索证索票、购销台账的电子化，从而形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。
据了解，从2010年开始，成都、杭州等10个城市启动肉类蔬菜流通追溯体系建设试点。目前， 第一批试点城市已经建立起较为完善的肉类蔬菜流通追溯体系，形成了一套较为完整的经验。
在食品安全追溯体系中，物联网技术得到了大规模、多层次、全方位的应用。根据各试点的经验，猪肉追溯方案采用无线射频识别（RFID)溯源标签技术模式，可同时实现对猪肉本身和经营者的追溯；蔬菜追溯方案采用集成电路卡(IC卡）技术模式，交易数据存储在IC卡上，通过IC卡进行传递，可实现对经营者的追溯。
全国政协委员、民盟四川省委副主委李铀表示，食品流通追溯体系一方面便于各级监管部门全程监管食品安全，在出现问题时能迅速查到食品源头，做好后续处置工作；另一方面是从流通领域入手建立市场倒逼机制，促使食品生产、经营者自觉遵守食品安全标准，从而促进全社会食品安全保障水平的提高。建议各试点在完善猪肉蔬菜追溯体系的基础上，逐步将溯源机制扩大到水果、水产品等其他农产品。
李铀表示，应探索建立以物联网技术为支撑的食品质量信息管理平台，构建溯源机制。各级政府部门应在加强组织领导、加大经费投入的同时，加强技术保障，由信息化部门牵头与系统运营商、设备经销商等组建技术服务保障组，系列研发成套设备，不断完善系统建设方案，建立技术问题反馈及解决机制，确保追溯系统有效运行。
同时，在试点城市取得经验的基础上，进一步扩大试点范围，建成覆盖国内百万人口以上城市及大型产地或集散地批发市场、全国互联互通、协调运作的肉类蔬菜流通追溯网络，并逐步建立起覆盖全域的食品质量安全可追溯体系。
