“部门合并”能否破解食品安全难题？
须打破既得利益者的阻挠方能合并成功
2012年，我国接连不断地爆发出了“毒胶囊”、“毒奶粉”、“毒酸奶”等一系列食品安全问题。食品监管领域的改革也因此被社会广泛关注。
近日，有媒体报道称，全国范围内的“工商、质检合并”正处于调研阶段。一位接近工商总局的权威人士向该媒体透露，此项改革已经在酝酿之中，未来或以“市场监管局”的统一监管取代现行各管一摊的模式。
其实，有关“工商、质检合并”的提法并非首次。早在2008年“三聚氰胺事件”爆发后，就有许多学者提出，将工商、质检系统等涉及统一链条的部门合并，组建成大的市场监督管理局。
2009年，深圳更是率先进行了尝试。原深圳市工商行政管理局、市质量技术监督局、市知识产权局等撤销，组建深圳市市场监督管理局，整合后的市场监督管理局职能涵盖原先三局以及卫生部门餐饮环节的食品安全监管职责。
2011年10月，国务院发文，调整省级以下工商质监行政管理体制以加强食品安全监管，将自1998年开始的垂直管理变为地方政府分级管理，业务上受上级部门指导和监督，财权和人权划归地方，以适应“市、县政府统一领导本行政区域食品安全监管工作的需要”。这一切都似乎预示着，两部门合一已经成为了大趋势。
“长期以来，我国对食品安全的监管职责零散分布在多个部门，呈现出‘九龙治水’的尴尬现状。一旦爆发食品安全，很容易出现各个部门互相推卸责任的扯皮现象。”中商流通生产力促进中心高级分析师宋亮在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
以猪肉为例，从生猪的养殖到最终的消费，食品安全的监督共涉及到8个部门，包括国务院食品安全委员会办公室、公安部、监察部、农业部、商务部、卫生部、工商总局和质检总局等。“我国食品的生产和销售的整个产业链条已经趋向系统化，而政府的监管依然是分散的，监管工作无疑会出现较多的漏洞。工商和质检的合并无疑将减少环节，以便更加有效保障食品安全。”宋亮说。
从深圳的经验看，工商、质检职能合二为一，带来的最大变化就是对食品安全的监管。市场监督管理局食品安全监管处、食品市场准入管理处、市场规范管理处综合了原工商与质监两个部门职能。食品安全监管处对全市生产、流通、餐饮服务3个环节的食品进行统一监管，定期的食品抽检统一进行，结果也同时发布。流通环节的产品、食品抽查检验的过程缩短，执法效率明显提高了。
不过，单单是这两个部门合并还无法彻底解决食品安全事件的爆发。“在整个食品安全监管领域，工商和质检还只是小头，两个大头在农业部和卫生部。农业部负责的是监管生产环节，即种植和养殖，而卫生部负责标准的制定。长期来看，要想真正解决食品安全问题，应该进行更大程度的合并。所有涉及到食品安全监督的部门最终应该合并成一到两个部门，也就是农业部和卫生部。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
不过，要想达到这一目标太难了。中投顾问食品行业研究员向健军在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，从深圳改制过程来看，涉及到的老员工如何安置、行政职能部门如何统一协调等十分棘手的问题。深圳大部制改革模式仍需经过时间的考验及经验的逐步推广，才得以在全国铺开。
向健军认为，要想合并成功必须要打破既得利益者的阻挠。首先，应成立民情、民意、民生舆论监察部门，从经济、政治、文化等层面收集信息，由中央统一部署领导，同时接受全国财政部门、国家检察院等机构的监督。其次，应积极开展各地方小金库清理活动。强化干部责任意识和落实目标责任制，创新地方政府绩效考核机制。最后，对既得利益者应对其权利、三公消费进行限制，控制贪污受贿额度或加大“双规”审查力度等。
