健康美丽的长治潇潇微雨 .8月14日上午，国家食品药品监管局党组书记、局长尹力出席在长治召开的山西省餐饮食品安全工作现场会。在山西省张建欣副省长等陪同下，冒雨走访调研长治市城隍庙美食街、长治县美食街、长治县五中、健乐幼儿园及晋峰生态园等场所，现场考察调研长治市小餐饮、学校食堂及餐饮示范单位规范管理实践成果。
本次会议是自山西省食品药品监管系统履行餐饮安全监管职责以来，规格最高、规模最大的餐饮食品安全工作现场会。主要任务是全省贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》，学习推广餐饮食品安全工作先进经验，研究部署全省餐饮安全和食品安全工作。
尹力局长在8月14日下午召开的经验交流会上作重要讲话，要求充分认识加强餐饮安全监管工作的重要意义，积极总结推广餐饮安全监管工作经验，大力推动餐饮安全监管工作科学发展。他充分肯定了山西省食品药品监管系统取得的成效，要求全国食品药品监管系统认真总结推广山西省经验，推动全国食品药品监管工作迈上新台阶。
山西省副省长张建欣在会上分析了山西食品安全形势，对学习推广餐饮监管经验，加强食品安全工作提出了明确要求。
餐饮形势稳中向好 监管任务仍然艰巨
尹力局长指出，餐饮安全监管是食品安全全程监管的最后一个关口。餐饮安全与广大人民群众的日常生活最为密切，又具有累积性和显现性等特点，监管任务繁重。近年来，各地大力加强餐饮安全监管工作，深入开展餐饮领域的治理整顿，积极探索监管工作新方式和新举措，监管工作稳步推进，餐饮安全形势总体稳中向好。
他谈到，当前餐饮安全仍处于风险高发期，影响和制约食品安全的深层次问题尚未根本改变，整体上安全基础仍然薄弱，一些餐饮单位诚信意识淡薄，有些地方监管责任落实不到位，惩治违法犯罪行为的惩治力度还有待强化，这些新老矛盾、新老问题、新老情况相互影响、相互交织、相互叠加，各种不确定因素增多，食品安全问题更加复杂和敏感，监管工作任务仍然艰巨。
尹力局长强调，最近国务院做出关于加强食品安全工作的决定，提出了今后三年和五年催人奋进的工作目标。各级食品药品监管部门要深刻认识餐饮安全监管工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感，在各地党委、政府的统一领导下，更加自觉地把餐饮安全工作放在经济社会发展的大格局中来思考、来谋划，积极创新监管机制和方式方法，认真落实餐饮安全各项制度和责任，不断开创餐饮安全监管工作的新局面。
推广餐饮监管经验 推进监管机制创新
餐饮安全日常监管工作量大面广，如何使监管工作做到可量化、可控制和可预测是食品安全监管工作的难题之一。
尹力局长谈到，山西省食品药品监管系统，按照"完善监管体系、创新监管机制、落实监管责任、提升监管效能"的总体工作思路，围绕热点和难点，积极探索、大胆实践，取得了可喜的成绩。
他用"三个注重"高度概括了山西省餐饮安全监管工作的特点。
一是注重监管模式探索。他指出，食品安全监管工作，无论是监管责任落实、监管效能提升，还是监管机制完善、监管方式创新，都需要有一套体现监管规律、符合现实国情的监管路子。本次现场会所推广的"网格化、格式化、痕迹化"监管，有利于细化实化餐饮安全监管责任，促进监管责任履行到位，避免出现监管盲点和盲区；有利于明确监管事项和程序，统一监管尺度，切实做到统一执法、规范执法和公正执法；有利于增强监管部门和人员的责任意识和法治意识，不断提升监管工作的科学化、法治化水平，对加强食品药品监管工作具有很强的借鉴意义。
二是注重监管机制创新。他肯定到，山西省食品药品监管部门"将监管资源整合起来，将安全责任落实下去，将监管效能提升上来，"积极创新监管机制和方式方法，扎实推进餐饮安全示范工程建设、餐饮安全监督量化分级管理、餐饮安全监管绩效考核等，建立健全了"地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人"的食品安全责任体系，使餐饮安全监管工作实现了从被动监管向能动监管转变、从事后应急向事前预防的转变。
三是注重监管难题破解。他谈到，小餐饮监管与整治，是餐饮安全监管的难题。这一问题的形成，既有长期的历史原因，也有复杂的社会原因，是块难啃的硬骨头。《食品安全法》颁布后，有关无证"三小"监管引起了社会各界的广泛关注。如何破解监管工作难题，需要智慧、胆识和魄力。山西省食品药品监管系统立足监管职能，积极思考，主动作为，将小餐饮纳入监管视野，在地方党委政府的统一领导下，在有关部门的大力支持下，创新备案管理方式，进一步加强监管，取得了良好的效果。
餐饮监管科学发展 餐饮安全群防群治
推动餐饮安全监管工作科学发展是一以贯之的重要主题。对此，尹力局长提出以下要求。
一是要进一步健全餐饮安全监管体系。要认真贯彻执行《食品安全法》及其实施条例，严格依法履行餐饮安全监管职责，进一步完善餐饮服务行政监管、技术支撑和社会监督体系。要按照《决定》有关要求，紧紧依靠地方党委政府的领导，积极争取有关部门的支持，加快餐饮安全监管队伍建设，配齐配强基层餐饮安全监管力量；要加强餐饮安全检验检测能力建设，进一步提升识别风险、发现问题的能力和水平；要切实加强餐饮服务食品安全社会监督工作，从机制上保障餐饮安全协管员和信息员队伍的稳定发展，努力形成餐饮安全群防群治的工作格局。
二是要进一步加大餐饮安全监管力度。要按照《决定》的要求，坚持积极预防、全程监管、综合治理的要求，认真开展餐饮安全隐患排查，强化食品安全风险治理，切实将隐患消除在萌芽状态；继续深入开展学校食堂、旅游景区餐饮单位餐饮安全治理整顿，加强农村义务教育学生营养改善计划餐饮安全监管；严厉打击在餐饮服务环节使用非食用物质等违法犯罪行为；加快推进餐饮服务单位监督量化分级管理和监督检查结果公示制度，建立与餐饮服务业相适应的快检筛查模式；切实加强对小餐饮的监管。
三是要进一步落实餐饮服务单位主体责任。餐饮服务单位是餐饮安全的第一责任人，其规范管理水平和诚实信用状况对于餐饮安全至关重要。近年来，国家食品药品监管局根据《食品安全法》及其实施条例的规定，出台了近30项餐饮安全监管制度，从人员管理、健康检查、业务培训以及食品采购、加工制作、设备维护等多方面明确了餐饮服务单位的主体责任，并采取量化分级、责任约谈、典型示范、信用建设等机制，促进餐饮服务单位主体责任的落实。各级食品药品监管部门要按照《决定》的要求，进一步加大监督检查力度，促进餐饮服务单位食品安全责任的有效落实。
四是要进一步加强餐饮安全监管能力建设。《国家食品安全监管体系"十二五"规划》刚刚公布，食品安全监管能力建设将驶入"快车道".各级食品药品监管部门要按照国务院的要求，从全面提升餐饮安全科学监管能力的迫切需要出发，在地方党委政府的统一领导下，紧紧抓住"十二五"规划实施的有利时机，全面加强餐饮安全监管体系建设，确保在"十二五"期间将餐饮安全科学监管能力提高到一个新水平。
此外，尹力局长强调，加强监管部门自身建设，是推动餐饮监管科学发展的基础。各级食品药品监督管理部门要大力弘扬"监管为民"的理念，大力实施素质提升工程，进一步优化行政执法和专业技术人员的结构，努力培养和造就一支适应监管工作发展需要、具有改革创新能力的监管队伍，树立食品药品监管系统为民、务实、清廉的良好形象。
山西举全省之力提升餐饮安全水平
山西省委、省政府对食品安全高度重视，强调像抓煤矿安全一样抓好食品安全。各市县、各部门按照省政府统一安排，建立健全工作机制，扎实开展专项整治，全面强化食品安全工作，取得了新的成效。
张建欣副省长在会上指出，山西省从抓好餐饮服务这个食品安全工作的重要环节入手，总结推广经验，强化监督管理，将会有力推动全省食品安全工作的全面发展。
近年来，山西省餐饮安全监管工作涌现出很多亮点。本次会议听取了长治、晋城、太原市小店区、稷山四个市县区餐饮食品安全监管工作经验交流。山西省食品药品监管局做了全省餐饮工作情况汇报。
张建欣副省长重点谈到，"长治经验"的取得一是党委、政府高度重视，二是积极创新监管方式，三是做到了食品安全监管全方位、无缝隙。她同时指出，晋城市围绕小餐饮脏乱差抓规范，太原市小店区政府主导、部门联动抓整规，稷山县积极探索农村餐饮监管新途径，原平、绛县等地加强对流动餐饮摊贩和餐饮具的监管，这些富有成效的经验和做法也应学习借鉴。
张建欣副省长强调要求，全省餐饮安全监管工作要重点抓好集中整治重点部位和重点品种，全力防控餐饮食品安全事故，完善餐饮安全保障机制等三方面工作。
本次会议由山西省政府副秘书长巨宪华主持。山西省卫生厅厅长高国顺、山西省食品药品监管局局长赵光国、国家食品药品监管局食品安全监管司司长徐景和、长治市市委书记田喜荣、长治市市长张保出席会议。
参加会议的还有山西省各市、县（市、区）人民政府分管领导，各市食品药品监督管理局局长，省食品药品监督管理局有关人员。
本报记者 李涛 发自山西
冯子刚 李平林 黄永建
刘志坚/图
