九大部门齐管餐厨垃圾各部门各有"说法"
地沟油生产就可以"逍遥法外"?
作者：□晚报调查组
■"查处已过一年作坊照旧在开"追踪
本报讯 个体经营执照已经过了有效期，从事餐厨垃圾处理的许可证从未取得过，坐落在榆中县柳河村袁家营社的"自来得废弃动植物油脂加工厂",一个非法从事餐厨垃圾处理的小工厂，却这样一直"安然"存在了两年多时间。今年"3·15"期间，在市民的投诉下，记者再次对其非法处理餐厨垃圾的行为进行了曝光，该厂新生产的100多桶地沟油依然无人查扣。许多市民和读者通过各种渠道发表自己的看法：既然是违法经营，为什么没有一个"有关部门"将100多桶地沟油查扣呢？
九大部门共管餐厨垃圾
由于我国对餐厨垃圾处理一直没有有效监管，每个城市每天产生的大量餐厨垃圾基本流向了黑加工作坊，这些作坊提炼餐厨垃圾后加工成地沟油，一部分流向工业企业，一部分回流到餐桌。一段时间，地沟油在全国各地肆无忌惮地回流到餐桌，给人民食品安全带来严重威胁。国家为了长期有效打击私制、销售、餐饮单位使用地沟油，2011年9月，国务院要求公安部牵头严厉打击地沟油违法犯罪专项行动。同时，要求要大力发展循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设，增加循环经济发展专项资金投入，在33个大、中城市开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，实现餐厨废弃物资源化综合利用。
2006年7月前，兰州市公安、工商、商务、环保、卫生等5部门下发了《关于加强废弃油脂管理的通知》的红头文件，把餐厨废弃物资源化处理项目作为第一个特许经营项目。2010年3月，市政府又以市长令的形式公布了《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》，对全市餐厨垃圾的产生、收集、运输、处理和监督管理进行了明确划分。根据《规定》，政府共有九大部门齐管餐厨垃圾的产生、收集、运输、处理和监督管理；同样，从事餐厨废弃物资源化处理也要经过城管部门的审批。
简单地说，市容环境卫生行政主管部门对全市餐厨垃圾集中处置实施统一监督管理；城市管理综合行政执法部门依法查处违反餐厨垃圾集中处置规定的行为。食品药品监督管理部门负责餐饮消费环节的监督管理，依法查处餐饮单位以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为。质量技术监督管理部门负责食品生产环节的监督管理，依法查处食品生产单位以餐厨垃圾为原料进行食品生产的违法行为。工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，依法查处销售废弃食用油脂的违法行为。农业行政管理部门负责畜禽生产场所的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。卫生、环境保护、公安、商务等其他有关部门，应当按照各自职责做好餐厨垃圾处置监督管理的相关工作。
2011年专项整治兰州餐厨垃圾集中处置取得明显成效
2011年6月，为了促进餐厨垃圾集中收运工作，市政府成立联合整治指挥部，开展为期两个月的餐厨垃圾专项整治工作。由副市长俞敬东任指挥长，近郊四区环保、商务、食药监、工商、质监、财政、物价、农委、法制办、交警支队为成员。因为是联合整治行动，所以，市政府会议还明确了各部门的职责：市城管执法局负责对全市餐厨垃圾集中处置实施统一监督管理，统一协调联合整治中的具体工作；公安交警负责对进城收运餐厨垃圾"三马子"的查扣，各区政府安排区环卫执法中队配合；食药部门负责餐饮消费环节的监督管理，依法查处餐饮单位以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为。在发放和年审《经营服务许可证》时，将城管执法局餐厨垃圾处理合格手续作为前置条件。质监部门依法查处食品生产单位以餐厨垃圾为原料进行食品生产的违法行为；工商部门依法查处销售废弃食用油脂的违法行为；农业部门依法查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。
经过专项整治，兰州餐厨垃圾资源化处理取得明显成效，闯出了一条全国知名的"兰州模式".全市6000多家餐饮企业中，有4000多家企业签订了集中收运协议，兰州餐厨垃圾处理厂也成为全国其他城市竞相学习、参观的典范。
近郊四区环卫中队长期对进城收运餐厨垃圾的"三马子"进行全天候的围追堵截，很多执法人员经常连夜蹲守，使一度猖獗的"三马子"在城里大幅度减少。
证照不全的"自来得"缘何"安然"存在了两年多？
2012年"3·15"期间，本报以《地沟油作坊藏匿榆中小山村》为题，报道了"自来得废弃动植物油脂加工厂"在证照不全的情况非法从事餐厨垃圾处理一事。当时，有关部门对其进行了查处，"责令其停工并补办相关证件，完善加工设备，如果在此之前再发现生产加工，将依法对其进行严惩。"事实证明，"自来得"并没有取得由城管执法部门审批的许可证，其个体经营户经营执照也已过了有效期，但在这一年当中，"自来得"却并没有停工。在3月7日，记者跟随榆中县执法局检查时，发现其厂房内有100多桶已经加工好的地沟油。
证照不全，"自来得"的生产经营行为显然是非法的，那100多桶已加工好的地沟油自然也是非法产品。然而，城管执法部门说，《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》中相关的处罚条款主要针对已取得许可证的企业，对于没有取得许可证的企业，他们没有权力查扣；工商部门说营业执照虽然过期，但他们没有启动吊销程序，所以他们也没有权力查扣；公安部门说"自来得"的产品流向工业加工企业，并没有回流到餐桌，他们也没有权力查扣。那么，这100多桶非法生产出来的地沟油到底该由谁来"依法"查扣呢？难道，一个非法生产经营的企业生产出来的产品是合法的吗？合法的企业有诸多的处罚条款，对于非法企业却"无能为力"吗？
那么，是谁为"自来得"提供加工原料--餐厨垃圾的呢？如果是"自来得"自己收集的，那它照样没有取得从事集中收运的许可证，同样是非法的；如果是其他人提供，也同样是非法的。因为，目前我市只有两家公司取得了合法的收集、运输、处理的许可证。那些私自进城继续非法收运餐厨垃圾的车辆又该由谁来管呢？而私自将餐厨垃圾卖给无资格收运的餐饮企业又该由谁来管呢？而依附于黑作坊的泔水猪养殖户又该由谁来管呢？
在近一周的采访中，记者与多个部门取得了联系，但都被"客气"地告知，"这个不归我们管"、"我们无权查扣".经过几天的采访，一个疑问一直萦绕在记者脑海：作为一个证照不全的非法企业或者干脆没有证照的黑作坊，反而可以在"逍遥法外"吗？
