海达公司生产的一些无批号产品。尹若雪摄
近日，有读者反映，河南省南阳市海达生物技术有限公司的多种产品没有批号，并在销售中虚假夸大宣传，称具有治疗功效。记者随后对此展开调查，发现该公司的部分产品既非保健食品又非药品，涉嫌欺骗消费者，也暴露出监管的空白。
消费者称，吃了四瓶"药",病情未好转反有副作用
河南省南阳市的贾先生告诉记者，他的老伴长期半身不遂，患有老年痴呆。有人向他推荐了海达公司生产的号称能治疗"老年痴呆症"的组合套装产品。贾先生花了近两千元买了四瓶"药",老伴吃了一个多月，病情非但没有像店家宣称的"吃了就有效，一个月病就能好转",甚至还出现了副作用。贾先生赶紧让老伴停"药",一段时间后，副作用逐渐消失。
而这些所谓的"药"既没有药品的批号，也没有保健食品的批号，甚至没有生产许可。
在南阳市海达生物技术有限公司的网站上，该公司自称主要从事医药、化妆、保健及人体健康相关产品的生产销售。公司产品介绍宣称，一些产品有明显疗效，如康态素2号（舒常丸）"能从根本上解决腹泻、慢性结肠炎",核美牌青伊冲剂（儿童专用）可"帮助儿童防蛀牙，降火排毒，改善便秘等".
在该公司的一家加盟店，店老板热情地向记者推荐"糖尿病套餐"、"冠心病套餐"和"胃病套餐"等，每种套餐都由四五种产品搭配而成。老板称，这些套餐100%有效，而且很快起效。
同时，还有人反映，海达公司除涉嫌生产伪劣"保健食品"和"药品"外，组织销售的方式也非常可疑。
退休工人朱女士说，2009年，她路过海达公司，看到很多人说要去"听课",出于好奇，便跟着一起进去。"老师"们除了讲授海达公司各种产品的功效和企业发展愿景，还花大量时间教大家怎么发展下线赚钱，并称挣够了300万，就可以退出，每个月还可以领1万元退休金。
"但是我从来没有听说过有人赚够300万。"朱女士曾拿出5000元，加盟了海达公司的一家"社区店".然而，加盟后她才发现，产品无效没人买，也发展不来下线。
据介绍，海达公司招人加盟的"黑桃A人体健康养生馆"分旗舰店、标准店等档次，需要交2500元到3.5万元不等的加盟费，发展新加盟者可以得到奖励。
"天天教我们发展下线，给洗脑，特别像传销。"一位加盟者说。
销售产品超特许经营范围，无批号产品当药卖
几位加盟者告诉记者，他们之所以加盟海达，是因为这家公司在宣传中声称，他们是商务部特许经营的企业。
记者在中国商业特许经营网的信息管理系统中查到，海达公司备案的特许品牌只有"黑桃A".而海达公司事实上销售的产品，除了黑桃A育发露等产品外，还有其他几个品牌的几十种产品。
记者来到南阳市红庙路附近的一家黑桃A人体健康养生会馆。约10平方米大小的昏暗门店中，靠墙的架子和柜台上摆着满满几十种产品，有药膏、冲剂、丸状和胶囊产品，还有外用洗剂和美白套装等，都标着南阳市海达生物技术有限公司制造。
店里，一位自称"罗老师"的男子说，"这是南阳的总店。产品全部都是海达生物科技有限公司生产的".随后，便向记者宣传产品的神奇效果。
"便秘腹泻、胃痛统统可以用青伊，包括假性高血压，我这一款产品统统可以调理得非常好。""调理疾病用胶囊，养肝护肝用冲剂。""罗老师"向记者推荐青伊双歧魔芋胶囊和魔芋果胶冲剂套装。
记者分两次购买了该公司生产的"眼膏"、"痤康膏"及洗发生发等多种产品，打折后一共是4400多元，销售者均拒绝开具发票。
接着记者来到海达公司，厂区内有一个产品展销厅，有近百平方米的面积、三四个工作人员，架子上的几十种产品跟"罗老师"店里的一样。加盟商可以直接来这里取货。
记者注意到，无论在加盟店还是厂里，加盟商和工作人员都称产品为"药".
记者发现，在买回的产品中，一部分胶囊和丸状产品外包装上找不到任何卫生许可标识，也没有药品或者保健食品的批号，其他一些产品也有同样的问题。
多款产品无批号或批号过期，产品类型难认定
那么，这些产品到底应该如何归类呢？
南阳市质监局食品监督科的一位工作人员在看过产品后说，这些东西没有食品生产许可证编号，不是食品。按照产品上的宣传介绍，可能属于药品或者保健食品。
记者又来到南阳市食品药品监督管理局，一位工作人员说，这些产品虽然按照药品功效宣传，但批号既不属于保健食品也不属于药品。
记者看到，工作人员的桌子上也有几瓶海达公司产品。据介绍，这是他们发现的"问题产品","国家没有批准，所以就没有安全性".但是，他又表示，由于不在其监管范围内，他们无法监管，只能打报告向上级说明情况。
河南省卫生厅副厅级巡视员赵连洲告诉记者，海达公司提供给加盟者的材料中，盖有公章的食品卫生许可证确实是经过卫生厅审批的，但新的食品安全法颁布后，因为职能调整，企业需要由质监部门发给生产许可证。旧的食品卫生许可证在有效期内可以继续使用，而海达公司的食品卫生许可证已于2011年过期。
随后，记者在质检总局的网站上查到，海达公司的食品生产许可证，许可产品名称只有食用香料香精。
在河南省食品药品监督管理局的网站上，该公司生产保健类食品的备案生产品种只有核美牌黑豆丸及几种受托生产的产品。
此外，海达公司生产的一款价值850元的"核美维他命美白祛斑套装",批号早已过期；其他多种外用膏状涂物，也存在批号已经过期的情况，而且其中一些是按照保健食品申请的批号。
多次曝光仍然销售，"功能食品"钻了监管漏洞
中国消费者协会律师团、北京市律师协会消费者权益法律事务专家委员会主任邱宝昌表示，药品管理法有明确规定，非药品严禁宣传治疗预防疾病的功能和疗效。如果海达公司的部分产品不是药品而宣传有治疗效果，就是隐瞒事实，虚构了功能，是一种误导。
他还说，食品安全法中规定保健食品也不能宣传治疗和预防功效。像这些没有任何批号、标准的普通商品当作药或保健食品去卖，就涉嫌制售假药，涉嫌虚假宣传。
记者采访中发现，海达公司曾多次因虚假宣传、产品无批号等被举报，也曾被山东、广东等地的监管部门曝光。2012年3月，有媒体曾报道该公司生产的核美牌"狗肾"益智仁胶囊涉嫌虚假宣传。
为什么海达公司被多次曝光后仍然能继续生产经营？专家指出，非法的高额利润让不良厂家铤而走险，消费者对药品、保健食品辨别不清楚，也容易听信虚假宣传。
海达公司一位姓张的副总经理告诉记者，该公司的这些产品既不是药品也不是保健品，而是功能食品。
对此，中国保健协会市场工作委员会委员于斐告诉记者，海达公司的情况有一定普遍性。某些不良企业使用过期失效的批号冒充药品和保健食品。特别是由于目前国家对功能食品没有明确界定，一些厂家往往称自己的产品为功能食品以逃避监管。
于斐认为，各职能部门应该相互合作，共同整治这块监管盲区。另外，还应从源头抓起，提高生产企业的门槛。
