江苏省徐州市食品药品监督管理局 居荃培
在食品安全政府监管、行业自律和社会监督共同构成的管理体系中，在强化政府监管的同时，食品行业协会应当切实承担起加强行业自律管理、督促企业承担社会责任、积极构建食品安全诚信体系的职责。我国《食品安全法》第七条规定："食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。"《食品安全法》在政府监管为主的法律构架下，提出"加强行业自律"和"行业诚信建设"作为政府监管的有益补充，其目的在于弥补政府监管失灵的缺陷，通过行业自律和诚信建设机制提升食品安全监管的整体效率。
改善食品生产经营现状
必须加强食品行业自律
目前，我国食品生产、流通、餐饮消费等环节还存在一些比较突出的问题。就食品加工行业而言，全国700多万家小型食品加工作坊、摊点中，80%以上为10人以下的手工作坊，其加工工艺、卫生条件、设施设备等往往达不到行业标准的要求。特别是个别企业面对利益驱动，违背法律法规和社会诚信原则，制售劣质食品，严重损害了我国食品行业的声誉和形象。在食品流通领域，全国食品经营企业300余万家，大多为个体工商户，经营管理相对落后。一些食品批发市场由于缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，食品安全得不到保障。在餐饮消费环节，不具备经营资格的小摊贩、小餐饮更是不计其数。如此庞大的食品生产消费量和如此众多的食品生产经营者，仅仅靠监管部门的力量难以杜绝问题食品的出现。
由于我国食品生产经营市场准入门槛低、食品企业集约化程度不高、食品安全标准体系不完善、企业质量安全管理水平较低等原因，我国食品安全问题还会在一定时间内长期存在。当前，食品非法添加和滥用食品添加剂是食品安全最突出的问题，也是消费者反映最强烈的问题。事实证明，只要一个食品企业因为不讲求诚信、不严格自律导致产品出现质量问题，就会影响到人们对整个行业的信任度，进而影响到其他相同类企业的生存和发展。因此，加强行业自律应当成为每个食品生产经营企业的自觉行动。
充分发挥行业协会自律作用
维护公平有序的食品市场秩序
从近年来我国发生的几起大的食品安全事件可以发现，食品行业协会对食品安全管理的推动作用并不理想，与社会的要求还有一定的差距。食品行业自律是食品行业能够在市场经济中生存和发展的必要条件，也是食品行业持续发展的基础。食品行业协会通过自律管理，达成行业共识，避免盲目竞争，从而维持市场正常秩序，促进行业良性发展。
就我国目前的食品生产经营现状，食品行业协会应该充分发挥其联系政府、服务企业、促进行业自律的功能。一方面要加强自我管理，构建合理的管理机制；另一方面要制修订并组织实施食品行业的行规、行约，加快自律体制建设。通过大力提倡诚信经营，引导本行业加强自律管理，增强企业第一责任人意识，不生产、加工、销售可能导致问题出现的食品，自觉维护公平有序的食品市场秩序。
加强食品行业诚信体系建设
推动食品企业履行社会责任
人无信不立，业无信难兴。良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是市场有序高效运行的基础。食品行业协会作为食品企业职能管理机构，要在指导、推动、监督食品企业诚信经营、履行社会责任方面发挥更大的作用。在促进经济社会发展、提供公共服务管理、维护行业利益、促进社会稳定、跨界整合资源等方面，食品行业协会应当有所思考、有所行动。
进一步加大食品行业诚信建设力度。市场经济是法制经济，同时也是信用经济。诚信不仅是企业的社会责任，更是市场经济健康发展的必然选择。对于食品企业来说，最基本的道德准则就是诚实守信。食品行业协会要从市场经济和食品行业发展的实际需要出发，不断创新诚信管理模式，制定诚信建设目标，建立诚信管理体系，在食品行业诚信建设中发挥积极的助推作用。通过公示行规、行约，营造有利于行业诚信建设的社会氛围；通过作出自律承诺、签订有关责任书等方式，接受社会监督，提高行业的公信力；通过行业企业失信惩戒，加强对会员企业的约束和规范。同时，食品行业协会要根据行业发展中出现的新情况、新问题，分析行业诚信建设的阻力和难题，总结增进诚信建设的成功经验，积极宣传推广。以诚信建设的示范和导向作用，作为引领、推动食品行业发展壮大的有力推手。
进一步推动食品企业履行社会责任。企业是社会的企业，社会是企业的发展空间和利润来源。企业作为一个商业组织，不能独立于公众利益之外，其生产经营行为必须具有社会意义。我国《食品安全法》第三条规定："食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。"这要求食品生产经营企业不仅要关注利润的增长，也要更多地关注自身的社会责任。在诸多企业社会责任中，最基本、最重要的社会责任就是保障产品质量安全。这既是食品企业的立足之本，也是企业长期发展的核心所在。从另一个角度来看，食品企业履行社会责任，不仅能够激发员工的生产积极性和创造性，提高生产效率和经济效益，还可以使公众更多地了解企业，从而提高企业知名度。这不但为企业的进一步发展创造了良好的外部发展环境，而且也为企业赢得了更多的发展空间和更大的发展机遇。
