2006年6月至11月，商务部市场运行调节司组织全国城市农贸中心联合会、中国连锁经营协会，对我国流通领域食品安全状况进行了为期4个多月的全面系统调查。此次调查采取问卷调查和实地访谈相结合的形式，调查范围覆盖北京、重庆、湖北、宁夏、吉林等22个省、自治区、直辖市。调查对象包括各地商务主管部门、各类食品批发、零售市场和消费者，其中城市市场1329家，农村市场1108家；城市消费者3547位，农村消费者2879位。调查内容包括市场基础设施与安全监管条件、食品质量管理与市场准入制度、检测检验状况与市场管理水平、消费者食品安全意识与最关注的安全问题等。
调查结果表明，我国流通领域食品安全管理工作进一步加强，消费者对当前食品安全状况基本满意，流通领域的交易环境、物流设施、检测手段、监管条件和市场管理等方面明显改善，市场秩序得到进一步规范，食品的全程质量安全监控与保障体系正在逐步建立，但依然存在一些突出问题亟待解决。?
一、消费者食品安全意识增强
调查结果显示，城乡消费者普遍关注食品安全，食品安全意识进一步提高，对当前食品安全形势有信心。
消费者对食品安全关注度增强。据调查统计，有82.6%的城市消费者表示关注食品安全，比上年增加了10.8个百分点；有58.1%的农村消费者表示关注食品安全，比上年提高了6.3个百分点；有78.5%的城市消费者认为超市是相对安全的食品购物场所，并且有69.3%的城市消费者把超市作为首选购买食品场所；选择“价格便宜”为购买理由的农村消费者比例为36.4%，比上年下降了7.3个百分点。实地访谈还发现，农村消费者对食品安全关注度与当地的发展水平和年龄呈负相关关系，越是偏僻落后地区的消费者越不关注食品安全，老年人比年轻人更不关注食品安全。
消费者认同当前食品安全状况。调查显示，七成左右消费者对当前食品安全形势表示认可。有79.1%的城市消费者和85%的农村消费者给当前食品安全状况打及格以上分数；有66.2%的城市消费者和75%的农村消费者认为当前食品安全问题不大，可以解决；有76.9%的城市消费者和81.8%的农村消费者对目前政府食品安全监管工作表示基本满意。
二、食品安全可追溯体系逐步建立
调查结果显示，我国城市的食品质量安全可追溯能力正在提高，全程质量安全监控与保障体系正在逐步建立。
场地（厂）挂钩制度进一步加强。调查显示，53.7%的城市批发市场与农产品供应基地或生产厂家建立了场地（厂）挂钩制度，比上年提高了15.3个百分点，平均每个市场有41个挂钩供应基地和85个挂钩生产厂家；有15.3%的批发市场表示定期对挂钩地（厂）进行源头质量检测，比上年增加了2个百分点。调查还显示，在超市经营的初级农产品中，32%由供应商直供，22%由自建基地供应，有效促进可追溯体系的建立。
索证索票制度基本建立。调查显示，有80.4%的农副产品批发市场建立了商品进货索证索票和验收制度，比上年增加37个百分点，对入市经销商索要营业执照、卫生许可证、食品生产许可证的比例分别为81.4%、82.1%和58.8%。有78.1%的农贸市场建立了商品进货索证索票和验收制度，对入市经销商索要营业执照、卫生许可证、食品生产许可证的比例分别为88.8%、87.1%和59.7%。超市不仅完全落实索证索票，还对部分商品的运输条件、标识以及上游供应商都有严格的准入政策。城市市场还对入市商品推行了食品质量安全市场准入证明（QS）、定点屠宰加工证明(肉类)、?检疫证明（肉类）、产品质量合格证明、商品条码证明（包装食品）、认证食品证书和标识、保健食品批准证书(保健食品)和产品质量检测报告等索证制度，有效提高了城市农产品市场的诚信度和产品的质量水平。
商品购销台账制度逐步完善。调查显示，有78.2%的批发市场建立了商品购销台账制度，比上年增加38.6个百分点；有70.7%的农贸市场建立了商品购销台账制度，比上年增加13.2个百分点。
商品质量承诺制度基本建立。调查显示，有80.9%的农副产品批发市场建立了商品质量承诺制度，比上年增加了3.9个百分点；有86.5%的农贸市场建立了商品质量承诺制度，比上年增加了5.2个百分点；还有89.9%的农副产品批发市场和87.6%的农贸市场建立了不合格食品退市制度。
上海市通过“上海食用农副产品质量安全信息平台”对食用农副产品的生产过程监控、条码识别和网络查询进行系统管理，给?30?家蔬菜园艺场建立了“电子档案”，并为全市?300多家千头以上的规模化养猪场建立了档案。这些档案的建立，保证了农畜产品安全的可追溯性。山东省在寿光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地进行蔬菜质量安全可追溯系统的探索，通过编码系统对蔬菜生产流通的全过程信息进行记录，从农民生产出蔬菜到包装、仓储、运输、销售等各个环节信息都可以通过编码显示出来，如果发现蔬菜质量问题，监管人员即可通过编码系统进行追溯，查明责任。
三、城市市场食品安全保障措施明显加强
城市农副产品市场食品安全保障设施明显改善，相关制度建设不断完善，有效遏制了制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动，净化了市场环境，规范了市场秩序。被调查的批发市场和农贸市场的检测合格率分别为95%、94.8%。
食品安全保障设施明显改善。56.1%的农副产品批发市场建有农产品质量检验检测室，比上年提高了29.6个百分点；平均每个检测室拥有专业技术人员7人，比上年增加了2人；配备速测仪的农副产品批发市场比例由上年的15.9%增加到78.4%，还有26%的市场配备了色谱仪等高精度检测仪器，比上年增加14.4个百分点。50.5%农贸市场拥有农产品质量检验检测室，比上年增加了24个百分点；平均每个检测室有专业技术人员4人，比上年翻了一番；配备速测仪的市场比例为28.1%，与上年26.7%相比略有增长。
农副产品批发市场平均拥有2.4辆冷藏车，建有封闭式垃圾楼、污水处理设施的比例分别为23%、28.4%，比上年分别增加了10.4个百分点和12.7个百分点，污水排入市政污水管道的比例比上年增加了64.7个百分点，提高到89.7%；超市拥有清洁卫生设备的比例为77%。
上市食用农产品认证和分区销售得到实施。被调查城市农副产品批发市场平均上市食用农产品82种，其中，无公害农产品占12.1%，绿色食品占5.9%，有机食品占4.4%；农贸市场上市农产品中无公害农产品占10.4%，绿色食品占4.1%，有机食品占0.6%。部分批发市场和农贸市场设立了分区销售，其中批发市场中设立无公害农产品专区、绿色食品专区、有机食品专区、国家免检商品及名特优商品专区比例分别为27.7%、16.1%、7.1%和4.4%；农贸市场中设立上述专区的比例分别为19.2%、12.9%、6.7%和5.3%。在被调查的超市中，经营无公害食品、绿色食品、有机食品的比例分别为91%、91%和74%。
质量检验检测制度得到加强。调查显示，大部分市场对进场交易的食用农产品进行质量检测。有64.8%的批发市场对蔬菜有机磷进行检测，比上年上升26.7个百分点；农贸市场检测蔬菜有机磷和注水肉的比例分别为51.2%、53.1%，分别比上年增加6个百分点和7.5个百分点。肉类产品氯霉素、水产品甲醛、面食及豆制品吊白块、熟食品色素、熟食品亚硝酸盐等常见食品安全项目在城市农副产品市场均有不同程度检测。有21%的超市对食品的每个批次进行检测，有50%的超市对出售的商品每天检测一次；还有21%的超市引进了第三方服务机构，大大提高了检测的公正性。
有关质量安全管理制度得到建立和实施。?80%以上的城市农副产品市场普遍建立了商品抽检制度、不合格食品退市制度、日常巡查制度、投诉处理制度、信息公示制度和监督自查管理制度。分别有89.9%、87.6%的批发市场和农贸市场建立了不合格食品退市制度，比上年分别提高26.8、20.1个百分点，其中采取协议销毁的批发市场和农贸市场分别占41%和38.7%，采取退市处理的批发市场和农贸市场分别占48%和47.8%。在被调查的超市中，有26%的超市设置了专门的食品安全管理部门，比上年翻了一番；有38%的超市负责食品安全的部门独立于采购部门，提高了管理公正性；政府主管部门对超市的监管全面严格，没有提前通知的随机抽查比例高达96%。
四、农村市场食品安全形势值得关注
调查结果显示，我国农村市场的交易环境、检测条件和配套设施总体上有所改善，经营者、消费者和管理者的食品安全意识逐步增强，但农村市场食品安全状况依然令人担忧。
散装食品仍然是我国农村市场食品安全的最大隐患。调查显示，虽然经营食品中散装食品所占比例在50%以上的市场由上年的21.5%下降至14.9%，但比例在30%以下的市场比上年增加近16%，达到61.1%。仍有超过50%的农村市场经营散装豆制品、散装干果、散装糕点、散装熟食，有超过30%的市场销售散装酒、散装酱油、散装醋。
市场秩序有待规范。调查显示，“三无”食品是农村消费者遇到最多的食品安全问题，有56.4%的市场经销商品主要来源于流动送货商，有34.4%的被访者购买过“三无”食品；还有14.4%的农村市场对过期食品进行降价销售处理；有13.2%的市场不标明食品保质期。虽然有44.5%的市场对过期食品向经销商退货，比上年有2.7个百分点的增长，但在实际调查中发现，少数被退掉的食品被更改标签后又出现在其他地方，被重新销售。
市场基础设施仍需进一步加强。数据表明，农村市场交易场所地面硬化率刚刚过半，仅为55.3?%；还有73.4%的市场没有配备最基本的速测仪；只有48.6%的市场配备了陈列冷柜，缺乏冷库及其他现代化保鲜设施；市场平均拥有分类垃圾桶仅4.8个。
五、生产环节把关不严是最大隐患
调查显示，仍有48.4%的种植地和养殖场周边环境存在不同程度的污染源，与上年48.8%的比例相比基本无变化。35%的农民在生产中使用农药和兽药时没有农业技术人员指导，只是凭经验使用，64%的农民种植的蔬菜上市前没有进行产地检验，这两项指标和上年相比均无明显好转。另外，农村小作坊、黑加工点的食品安全状况令人堪忧，其原料和加工过程均存在较为严重的安全隐患。
综合调查结果显示，近期在城市农副产品批发市场出现的食品质量安全主要问题依次是：农药残留、假冒伪劣、过期食品、包装不合格、虚假或错误标签标识、添加剂、注水肉；城市农贸市场出现的食品质量安全主要问题依次是：农药残留、过期食品、假冒伪劣、注水肉、包装不合格、虚假或错误标签标识、添加剂。上述问题大多源自生产环节。对消费者的调查结果显示，消费者所遇到的食品安全问题中源自生产环节的问题比重较大，其中城市消费者遇到有害物超标的比例为52.7%、注水肉为48.8%、三无产品为45.3%、病害肉为40.6%、包装不合格为34.8%、虚假或错误标签标识为32.16%；农村消费者遇到三无产品的比例为34.4%、注水肉为29.8%、有害物超标为17.9%、包装不合格为16.7%、虚假或错误标签标识为14.8%、病害肉为12.?9%。
今年9月份，上海连续发生了“瘦肉精”食物中毒事件，波及到上海市9个区300多人。而引发此次食物中毒的“罪魁祸首”居然是一批具有合法检疫证明的猪肉及猪内脏。广东省工商局9月28日公布的近期食品抽检报告显示，超市售卖的熟肉制品和非发酵类豆制品的合格率分别只有45%和36%，这两部分商品的微生物超标较为严重，有的超范围或超量使用食品添加剂。
六、建议
针对我国流通领域存在的食品安全问题，建议国家进一步加大对制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动的打击力度，特别是在农村市场；尽快完善适合中国国情的食品质量全程安全监控和可追溯体系，以及监管体系中有效的问责制；充分调动全社会的力量，努力营造人人关心和重视食品安全的市场秩序；理顺食品供应链中各环节关系，调整有关法律法规的有关条款，合理确定食品质量责任主体。
