本报记者 李松
日前，国务院办公厅发布了关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，明确了本届政府任期之内的工作任务。记者梳理了通知中各政府机构2013年要做的29项工作，这些工作体现着政府机构立志改革的决心和职能转变的内涵，其中的不少任务关乎食品产业，都是精彩的亮点，将为产业的发展产生积极的推动作用。
完成机构调整
通知精神
制定印发国家食品药品监督管理总局“三定”规定和地方改革完善食品药品监管体制的指导意见；制定印发机构改革中涉及发展改革委、公安部、民政部、工业和信息化部、交通运输部、农业部、商务部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局等部门的职责调整通知。
记者解读
通知不仅对国家食药总局“三定”任务进行了规定，还对地方改革食品药品监管体制提出了指导意见，并且对相关衔接部门职责进行调整。所有这些在通知中都明确了时间表和责任单位，虽然这些规定和方案只是印发在纸面上的文件，但是一个职能清晰责任具体的食品监管体系今年6月份应该浮出水面。食品行业不会等得太久。
理顺法规标准
通知精神
提出一批实施《方案》涉及的有关法律和行政法规的修订建议；加强技术标准体系建设。
记者解读
新的食品监管机构的职能显然与现行的《食品安全法》的有些相关条款有冲突，这需要国家食药总局提出修改建议上报国务院法制办，最后经全国人大审议后才能对法规修改。这个过程需要时间，但是《国务院机构改革和职能转变方案》经全国人大通过，具有法律约束力，因此并不妨碍新的食品监管部门实施相关职能。而对4000多项涉及食品的标准进行整合修订，更是国家卫计委一项艰巨的任务。因此，在通知里提出的具体任务是：2013年12月底前提出改革完善强制性标准管理的方案，并组织修订一批急需的强制性标准。值得一提的是，从标准的修订到标准的执行，肯定会给企业留出缓冲期。
减轻企业负担
通知精神
按照行政许可法的规定，取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项，取消一批资质资格许可事项，相应加强监督管理；除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，取消达标、评比、评估和相关检查活动；取消一批不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准；清理工商登记前置审批项目，提出拟取消的前置审批项目和改为后置审批的项目以及加强监督管理的措施，提出修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议；整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。
记者解读
正如李克强总理所说，职能转变的核心是“把错装在政府身上的手换成市场的手”.行政许可减少了，达标评比没有了，不合理收费取消了，项目审批清理了，检测机构整合了，对于企业，这里面每一条都是大大的利好。这些利好会带来监管的有效，带来食品安全环境的改善，带来市场新的繁荣。完全可以畅想，行进在更加通畅道路上的食品产业对于国民经济会有更大的作为。而轻装减负后的企业，将会把政府派发的红利应用到产品品质的提高和企业运行的优化上，从重安全到求发展，食品企业会在政府新的监管体系下，形成新的发展模式和格局，食品产业必将率先实现全面升级。当然，市场经济不是自由经济，企业的减负绝不是减责，更不是无法无天。通知里加强监督管理的提法，已经给企业提前敲响了警钟。
提升自主职能
通知精神
逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体；消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。
记者解读
此次通知要求，2013年9月底前提出脱钩方案，确定一批行业协会商会进行试点，同时试点一业多会，这样就使得行业协会真正回归了其代表企业的商会本质。
就食品企业而言，一方面可以推举出为企业服务替企业说话的行业协会组织；另一方面，行业协会也将承担起更加沉重的面对市场的职能，为行业的发展探险开路。从企业中成长，为企业而发展，行业协会将真正做到与产业共存共荣。而商务部、国家税务总局会同发展改革委、工商总局、银监会、证监会、保监会等有关部门负责反垄断工作，完善政策措施。2013年12月底前商务部牵头解决一批突出问题。更加广阔的空间是让企业规范运行。公平诚信，有序竞争，将是未来食品产业发展的主题之一。这无疑意味着食品行业内的企业将会有一次洗牌过程。
通知中提出，在2017年基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系。并且提出，加强督查，务求取得实效。国务院办公厅负责对方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查、汇总情况，提出工作意见建议。国务院办公厅将对各部门落实分工情况组织专项督促检查，确保各项改革措施逐一落实到位，以实实在在的改革成效取信于民，树立新一届国务院良好形象。作为食品企业，在政府的计划书中开列出自己的工作表，也是势在必行了。
