尽管已经置于众目睽睽之下，北京地沟油的管理体系仍然漏洞百出。
为了打击地沟油流向食用油，北京市决定在各区对地沟油的特许经营权进行招标。但是，招标在“地沟油”大区——海淀区进行时遇到了纠纷，由于对中标结果强烈不满，参与投标的企业已经向北京市纪检委和监察局递交了举报信。
“餐厨废弃油脂（俗称‘地沟油’——编者注）特许经营权交给一家在北京没有工厂、没有运输车辆和办公地点的‘三无’公司，唯一的解释是主管部门可能与中标企业存在灰色利益关系。”参与招标的企业——北京奥俐易经贸有限公司（以下简称“奥俐易”）总经理韩志高愤愤不平地说，他向《中国经营报》记者出示了他递交给北京市纪检部门的检举信。
意料之外的中标方
为便于对餐厨废弃油脂进行监督和管理，根据北京市市政市容委的要求，从去年7月开始，在北京市所属的城六区分区对废弃餐厨油脂进行特许经营权招标，招标结束后，每个城区将只特许两家中标企业收集和处理。
今年3月中旬，北京第四个招标的城区海淀公布了招标结果。让众多圈内人士感到吃惊的是，除了位于北京通州的永乐废弃物混烧处理中心外，还有一家来自西安的中润环保科技有限公司（以下简称“西安中润”）中标，这让北京地沟油回收企业一片哗然，因为西安中润尚未在北京建立处理厂，也没有从业人员和收集网络。
根据《北京市海淀区2013年餐厨废弃油脂特许收运服务项目国内公开招标公告》，投标人须符合8项要求，其中第5项要求投标人应当具有与收集运输能力相匹配的预处理能力，第7项要求投标人应具有固定、合法的办公场所及车辆停放地。
西安中润显然并不能满足第5项和第7项要求。“目前正在采购设备。”西安中润负责人葛振英接受本报记者采访时承认处理厂确实没有建好，海淀市政市容委的要求是今年6月建好，他们正在努力。
但业内人士指出，要办一个处理地沟油的处理厂，申请用地要先通过规划部门审批，实施中还要先征得当地居民同意，环保局也要审批通过，要拿土地使用证、规划许可证、环评等多个证件，一道道走下来，一年都很难搞定。
而根据海淀招标文件的规定，特许期限为特许服务合同签订之日起一年，招标人有权根据第一年的考核成绩决定是否续签，续签期限不超过一年。也就是说，按照建厂程序，西安中润这家企业可能还没来得及建起处理厂，合同就已经过期了。
此外，按招标规定，中标企业应该有收集废弃油脂的业绩，而西安中润在北京根本没有该方面业绩。为此，北京的部分相关企业主分别向北京市纪检部门提交了检举信。
据了解，海淀此次招标，接受委托的招标代理机构为北京科技园拍卖招标有限公司。根据招标文件，评标委员会成员一共5人，由4名专家和一名招标人代表组成，这5名委员根据投标企业提交的各项资料独立综合打分。
“我们不能提供打分的情况，我们也不能提供评标专家接受采访，” 负责该项目的北京科技园拍卖招标有限公司工作人员程丕军对记者表示，“我们只是招标承办机构，主办方是海淀市政市容委，决定权在他们那里。”
为此，记者采访了海淀市政市容委固废科科长戴军，他表示，在接到企业的举报信后，海淀纪检委已经在两周前介入调查，具体如何处理要视调查结果而定。
据了解，在目前北京市所属6个城区中，海淀区和朝阳区因为餐馆众多，地沟油产出量最大，是地沟油从业企业获利最丰厚的两个区。根据北京市市政市容委的计算，北京市每年产生的可以被回收的餐厨废弃油脂总量大约在10万吨左右，而作为产出量最大的两个区，业内人士表示，海淀和朝阳每年餐厨废弃油脂的回收量都在一万吨以上。按照当前每吨餐厨废弃油脂市场上的销售价5000元计算，这两个区每年的产值都在5000万元以上。
招标程序“质疑”
事实上，海淀区之外的同类的招标也广受质疑。
据业内人士介绍，北京市各个区县的地沟油产出量除了和该区县有多少餐馆有关，还和该区县有没有投产的大型食品企业有关，比如北京最大的禽类加工企业华都集团和著名餐饮企业全聚德在北京有加工厂，有的还不止在一个区县，这些加工厂都会给该地区带来很大的废弃油脂产出量。
据了解，在已招标的城区中，朝阳、海淀地沟油量都在1万吨以上，而丰台很少，只有1000多吨，石景山更少。没进行招标的城区，东城、西城各大约五六千吨。其他郊区区县，比如通州、大兴，由于有食品企业进行生产，地沟油量可能比一些城区还要多。
“北京城六区对餐厨废弃油脂的特许经营权招标本来计划去年年底、今年年初就结束，但是到现在还只完成4个，根据北京市市政市容委4月中召集相关企业开会透露的计划，到6月份餐厨废弃油脂特许经营必须开始实施，这也就意味着6月之前城六区不仅招标必须完成，合同也要签完并下发经营许可证，”一位业内人士说，“虽然招标已经稀稀拉拉进行了大半年，但是完成招标的几个区并没有都在指定网站上公示结果。”
根据海淀的此份招标协议，规定招标结果将在北京市招投标信息平台和中国采购与招标网上进行公示，公示期7个工作日。但是，在中国采购与招标网上进行搜索，并没有此次招标的任何信息。而在北京市招投标信息平台上查找，也只能找到今年1月6日对此次招标候选人的公示。
不仅是海淀的招标，在北京市完成对地沟油特许经营权招标的4个区中，只有石景山区公示了招标候选人结果和最终招标结果，其他3个区都没有公示招标的最终结果，仅仅公布了招标候选人结果。
“根据国务院2000年公布的对信息公示的有关规定以及由国务院颁布、去年2月1日开始正式实施的《中华人民共和国招投标法实施条例》，招标必须要公布最终结果，结果可以在《中国改革报》《中国日报》等纸质媒体上，或者在中国采购与招标网上，北京市招投标信息平台这种北京市发改委的网站也可以。”
北京市辽海律师事务所主任、中国经济体制改革研究会理事谷辽海说，按照他的看法，没有公布最终结果的北京3个区的餐厨废弃油脂特许经营权招标都存在公示问题。
根据《中华人民共和国招投标法实施条例》，投标候选人必须在3家以上，但此次海淀的招标的候选企业只有永乐废弃物混烧处理中心和西安中润两家。
利益妥协？
“北京对地沟油进行特许经营，结果应该是集中到几家企业，然后政府再严格监管这几家企业，这样才能越管越清晰，但是现在各区自主招标，结果是参与企业越来越多，”一位业内人士感叹，“形成这样的局面，足见在餐厨废弃油脂上面的利益纠葛。”
从去年7月开始，朝阳区、丰台区、石景山区等相继公布了招标结果，北京中天实源科技股份有限公司、北京永乐废弃物混烧处理中心、中京征和环保服务有限公司、北京奥俐易经贸有限公司、兴业蓝德环保科技有限公司等企业先后中标，加上此次陷入争议中的西安中润，现在已经有6家企业可以进行地沟油的运输和收集。
“即将开展的东城、西城招标中，又有5家新企业参加了投标，”一位业内人士介绍，可以预见，在地沟油的运输和收集上，总数肯定在10家以上。如果算上其他8个区2个县，企业数就更多。
受访的业内人士认为，为了便于监管，在全市统一招标，全市确定3至4家企业足够，可在招标的旗号背后，一下子竟出来10多家企业，明显是利益妥协的结果。
面对质疑，北京市市政市容委固废处处长李向东表示，在此次对城六区餐厨废弃油脂特许经营权招标上，是先招标，后发证，待招标结束以后，北京市市政市容委会对各个区县的招标结果进行汇总，那时才能确定哪些企业有合法收集、运输和处理地沟油的资质。
“我们要先知道哪些企业有经营能力之后，再确定发给这些企业经营许可证。”李向东解释。不过，这种招标模式，等于是承认各地沟油企业在各个区县的势力划分，也被一些业内人士讥讽成“先生孩子后结婚”。
