高伏说：“提高了（婴幼儿奶粉）行业准入的门槛。今年要开展企业项目的清理审查，目前是做出了两年内（“十二五”期间）不再核准新建婴幼儿配方乳粉企业项目的决定，是暂时停止新的核准。”高伏解释，暂停审批的一个重要原因，是要利用官方力量，自上而下的推动兼并重组，“如果不是兼并重组，简单意义的改扩建也是不能核准的。”
今天，国务院转发了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》，这一高级别的政府文件，对行业提出一系列复杂的要求。它的行文中甚至直白的写上“坚持重典治乱”——过去5年中，婴幼儿奶粉行业并未完全走出三聚氰胺阴影，监管方和企业如履薄冰，国外品牌迅速崛起、国产品牌黯然失色。按照新政策要求，如果产品包装变化，企业也必须向食品药品监管部门备案。
目前，工信部正在全力推进国内127家婴幼儿奶粉企业间的兼并重组。6月17日，在工信部撮合下，蒙牛斥资百亿元收购了雅士利。现在，工信部还在研究制订兼并重组工作实施方案。
国内现有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，年产量约60万吨。其中，年产量在3万吨以上的企业仅有3家，分别是伊利、完达山和飞鹤。国产婴幼儿配方乳粉品牌仅占高端产品份额的20%到25%。按照工信部的要求，将两年时间培育形成10家年销售收入超过20亿集团，将行业集中度提高到70%以上。
高伏援引了一组美国市场数据以说明兼并必要性：“美国婴儿乳品消费量比国内大。咱们去年婴幼儿乳粉年产量是60万吨，进口了9万吨，一共也就是70万吨。截止5月份，取得资质的国内企业是127户，美国是4户。这说明提高产业集中度是一个发展趋势。”
