河北省工业和信息化厅关于印发《河北省白酒行业企业兼并重组实施方案》的通知(冀工信产业〔2013〕223号)

　　各设区市工业和信息化局，辛集市工业和信息化局，定州市工业和信息化局：

　　为加快我省白酒行业结构调整和优化升级，提高我省白酒行业集中度，促进行业科学、协调、可持续发展，我厅制定了《河北省白酒行业企业兼并重组实施方案》。

　　现予印发，请认真组织实施。

　　河北省白酒行业企业兼并重组实施方案

　　河北省工业和信息化厅

　　2013年5月28日

　　河北省白酒行业企业兼并重组实施方案

　　为加快我省白酒行业结构调整和优化升级，打造一批生产规模大、自动化程度高、生产工艺先进，在国内白酒行业具有一定影响力的大型白酒企业集团，提高白酒行业集中度，促进行业科学、协调、可持续发展，根据国家、省有关政策规定，结合我省白酒行业实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展为主题，以行业规范发展为主线，以严控产能总量、压减企业数量、调优现有存量、培育知名品牌为方向，突出企业主体地位，发挥市场资源配置作用，利用省内外并购整合、引进战略合作者等手段，大力推进白酒行业兼并重组，壮大企业规模，整合生产要素，拓展产品市场，增强企业竞争力，推动我省白酒行业布局调整和结构升级。

　　基本要求

　　（一）坚持以市场为导向。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，突出企业主体地位，尊重企业意愿，调动企业兼并重组的积极性和主动性，由企业通过平等协商、自愿自主地开展兼并重组，防止“拉郎配”。

　　（二）发挥政府引导作用。完善白酒行业规划和政策措施，努力营造有利于企业兼并重组的政策环境，通过政策激励、政府引导，鼓励和支持企业开展兼并重组。

　　（三）推动体制创新。推进企业体制机制创新，通过兼并重组完善企业治理结构，增强技术优势，提高管理水平，加强品牌建设，淘汰落后产能，提升竞争实力，推进转型升级。

　　（四）加强统筹兼顾。严格执行相关法律法规和产业政策，兼顾各相关方的利益，依法维护债权人、债务人和企业职工等利益主体的合法权益，促进企业、社会和谐稳定。

　　三、工作目标

　　通过推进白酒企业兼并重组，加快培育一批国内领先、综合竞争力强、带动行业发展的大型白酒企业集团，形成大型企业快速发展、中型企业特色鲜明、小型企业质量安全的产业发展格局，产业集中度明显提高；通过制定白酒行业产业政策，提高酿造酒比重，提高企业工艺技术装备水平，增强自主创新能力，培育一批市场竞争力强、市场美誉度高的名牌产品和驰名、著名商标企业，促进产业结构不断优化升级。到“十二五”末，主营业务收入突破50亿元的白酒企业达到3家，10亿元以上企业达到5家，新增全国白酒行业百强企业2家。

　　四、主要任务

　　（一）制定白酒行业产业政策

　　在国家尚未出台白酒行业有关产业政策和准入条件的背景下，联合省质监局等有关部门，借鉴和参考贵州、四川、山东等白酒强省已出台的有关政策规定，在广泛调研和征求意见的基础上，综合行业布局、企业规模、工艺装备、质量安全、节能降耗等各方面因素，制定河北省白酒行业产业政策。鼓励白酒企业兼并重组，提高白酒生产水平和产品质量，推动白酒行业规范发展和产业升级，防止盲目投资和重复建设白酒生产线，提高我省白酒商标品牌知名度，扩大我省白酒市场占有率。

　　（二）规范白酒行业市场秩序

　　联合有关部门分期分批分阶段对全省白酒生产企业进行集中的清理整顿，规范行业市场秩序，坚持扶持大企业改造提升与中小企业过渡发展相结合，规范企业生产经营行为，逐步压减和淘汰非酿造白酒生产能力，逐步淘汰一批生产规模小、自主创新能力弱、商标知名度低、技术设备落后、管理运营不规范的企业。鼓励企业加大技改投入，提高装备技术水平、产品质量和检测能力，鼓励优势大型企业进一步提高商标知名度和美誉度，扶持特色鲜明的自主品牌企业扩大市场份额。

　　（三）提高白酒行业集中度

　　以大型企业集团和地方特色品牌企业为龙头，通过合并、股权和资产收购等形式，兼并中小白酒生产企业，合理扩大产能，实现扩张发展。鼓励龙头企业利用资金、管理、品牌、技术、市场等优势，在小企业建立基酒生产基地。支持小型白酒企业之间根据香型、市场定位、区位、工艺、装备等方面因素，优化资源配置，实施联合重组，统一协调调度原料、生产、工艺、配方和销售，扩大产量、提高质量、拓展市场，壮大企业规模和实力。

　　（四）鼓励白酒行业产业转移

　　鼓励我省白酒企业与发达省份白酒企业兼并重组和产业转移，支持中小白酒企业通过易地搬迁等形式实现与外省白酒企业的对接，借鉴先进的生产、工艺、管理、营销等经验，提高我省白酒企业竞争力。在现有产业政策允许的条件下，本着特事特办的原则，支持省外优势大型白酒企业、国内知名品牌企业通过兼并和转移等方式在我省建立生产基地。

　　五、保障措施

　　（一）加强政策扶持

　　落实企业兼并重组税收、金融等各项优惠扶持政策。研究探索设立兼并重组激励机制，各级财政要利用产业和企业发展专项资金，通过财政贴息、职工安置补助等方式，支持企业兼并重组。对符合支持政策的重大兼并重组技术改造项目，优先申报国家技术改造财政资金贴息支持。对实施兼并重组的企业，简化审批程序，提高审批效率。

　　（二）保障要素供给

　　兼并重组企业要充分利用存量建设用地，对现有厂区的建设用地进行追加投资、挖潜利用，在符合规划、不改变土地用途的前提下，改建、扩建厂房免收城市基础配套费，提高利用率和容积率不再增收土地价款。确需搬迁用地，要贯彻节约集约用地原则，控制用地面积、所需用地指标由所在市（县）统筹解决，腾出的原有用地由市（县）政府调整使用。支持引导符合条件的企业在境内外上市融资。引导推动白酒企业加大技术改造投入，发挥技术改造、产业发展等专项资金引导作用，带动社会资本投入。

　　（三）充分培育要素市场

　　以改革为动力，以产权为纽带，积极培育资金、技术、人才、生产设备等要素市场，通过要素合理流动，鼓励和支持优势企业采取收购、参股、合作经营等方式，整合各类优势资源，延伸产业链条，促进白酒生产企业的联合和合作，扩大生产规模，形成合理的企业布局和规模结构。

　　（四）保障原料供应

　　支持兼并重组企业推行白酒原料基地标准化体系建设，保障白酒原料和产品质量安全。规划建设白酒原料种植基地，对重点原料生产基地建设给予资金扶持，对白酒原料农民专业合作社和龙头企业申报支农项目给予支持。推广“企业+基地+标准+农户”的订单农业模式，推行“定单生产、保价收购”原料种植优惠政策。探索建立白酒与原料价格的协调互动机制和酒税反哺原料基地建设机制，建立运转协调的产销体系。

　　（五）加强环境保护和治理

　　加强对重点白酒生产区域及周边区域特别是重点流域重点区域的环境保护和治理，禁止高污染、高耗能企业进入重点白酒产区水源地保护范围。加快推进重点白酒产区水源地沿岸污水和垃圾处理工程建设，抓好重点白酒生产企业环境治理设施建设和厂区及周边环境治理。推行清洁生产，鼓励企业采用新材料、新工艺，降低物耗、能耗，节约用水，开展丢糟、曲草等资源综合利用，发展白酒产业循环经济。

　　（六）实施品牌战略

　　大力实施商标品牌战略，引导企业争创著名商标和驰名商标，推动各类生产要素和资源向著名、驰名商标企业和优势企业流动。重点支持技术含量高、有市场潜力的名牌产品，著名、驰名商标企业，整合商标品牌资源，发挥商标品牌效应，提升商标品牌价值。同时，严厉打击侵犯商标专用权的行为，切实保护商标权利人和广大消费者的合法权益。

　　（七）加强协调服务

　　加强产业调研，跟踪产业动态，把握产业趋势，建立政府部门、行业协会、企业共同参与的会商协调机制。积极开展跨地区白酒并购项目对接，为有兼并重组意向的企业“牵线搭桥”，为白酒企业搭建信息交流平台。帮助重点企业科学制定兼并重组方案，解决兼并重组工作中遇到的难题。