此前，工信部消费品工业司副巡视员高伏在由中国经济网直播的“全国食品安全宣传周”工信部主题日会议上表示，将推动乳粉企业间“强强联合，优势互补”的兼并重组，争取2年培育10家年销售收入超过20亿元的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。细则中包括财政、税收、金融等政策，扶持建设大型乳企也将是政策重点。
近期，蒙牛百亿获雅士利89.82%股份，中国乳业最大并购案落定，已打响兼并重组第一枪。据内部人士透露，细则出台后，现有127家婴幼儿配方乳粉生产企业（以下简称“婴配企业”）可能减少一半，婴配企业将要掀起兼并重组浪潮。
提产业集中度势在必行 工信部支持优质企业兼并整合
在工信部主题日会议上，高伏表示，全国127家婴配企业，年产量约60万吨，但年产量3万吨以上的企业仅3家，从国内市场看，国产婴幼儿配方乳粉品牌仅占高端产品份额的20%到25%。
高伏还指出，要提高产业集中度，支持优质企业兼并整合，特别要注重发挥大企业龙头企业的作用。争取两年培育形成10家年销售收入超过20亿元的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。
工信部消费品工业司司长王黎明在也明确提出，婴配企业要实现强强联合，力争在两年之内，使婴幼儿配方乳品的十大品牌企业的产量占社会占有量，由目前的43%提高到60%以上，五年之后，提高到75%以上。王黎明向127家婴配企业表示，希望当天成为婴幼儿奶粉生产企业的“相亲日”。
同日，工信部还发布国内产量位居前10位的企业名单：伊利集团：6.42万吨；完达山：3.3075万吨；飞鹤乳业：3.11万吨；广东雅士利：2.58万吨；福建明一：2.5万吨；圣元：2.45万吨；西安银桥：1.87万吨；黑龙江龙丹：1.81万吨；上海晨冠：7325吨；蒙牛集团：4758吨。
婴配企业GMP改造获财政支持 工信部计划两年完成
在婴幼儿配方乳粉生产全行业普遍实施GMP(药品生产质量管理规范)，突出加强企业质量控制，生产原主料和产品检测，安全生产环境，质量可追溯体系建设和环境的改造。在政策规定和资金方面进行支持，优先支持兼并重组企业和转产企业开展GMP改造，计划利用两年时间，通过技术改造等多方面支持，使清理整顿后的行业生产企业，全部完成GMP改造并通过认证，高伏介绍。
工信部总工程师朱宏任强调，婴幼儿配方乳企是否具备GMP标准的生产条件，也成为兼并重组的考虑范畴之一。“兼并重组是为了乳粉行业有更好的发展，不会导致垄断。”
此前,国务院常务会议也提出,婴幼儿配方乳粉质量要按照GMP标准实施管理。国内婴幼儿配方乳粉企业实施的ISO9000认证系统建立在自愿基础上,可选择、删除或补充某些要素。
中国经济网记者调查，国内婴配企业产量位居前10位的乳企部分已着手GMP改造，多数表示绝大部分硬件条件已达标，只会在细节做出微调。飞鹤乳业生产负责人对中国经济网记者透露，将在物流方面有所调整。
婴幼儿奶粉审查细则征意见稿公布 企业通关成本高
8月2日，国家食药监总局公布《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2013版)》(征求意见稿)，审查细则主要有5个要求：一是要求实施HACCP(危害分析和关键控制点体系)和GMP管理体系(“优良制造标准”，是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准)；二是要求有自建控奶源；三是要求企业有研发能力；四是全面提高了管理要求，特别是原辅材料的采购要求；五是全面提高生产条件的要求，如提高了对生产环境的洁净度要求，生产用水要使用纯化水等。
有分析指出，审查细则意在扶优汰劣，重振奶粉行业。审查细则称：奶粉生产企业，仅有包装场地、工序、设备，没有完整的生产条件，不予生产许可审查；以婴幼儿配方乳粉或基粉为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，没有完整的干法工艺，不予生产许可审查。
对于企业管理制度审查，审查细则要求：以生乳为原料的生产企业，应有自建养殖场，确保生乳的质量安全。而以全脂、脱脂乳粉为原料的生产企业，应自控奶源。此次，还对奶粉生产企业研发能力制度要重点做审核。
对于企业的研发能力，审查细则要求：婴幼儿配方乳粉生产企业应建立自主研发机构，配备食品相关专业5人以上研发人员。研发机构至少能够完成以下任务：新的婴幼儿配方乳粉产品、跟踪评价婴幼儿配方乳粉的营养和安全、确定产品保质期、研究生产过程中存在的风险因素，提出防范措施。研发机构应有相应的场所、设备、设施及资金保证。
业内人士分析，若在顺利通过婴幼儿奶粉生产许可证审核，企业必须大力提升在生产设备设施、原辅料把关、生产过程控制、检验检测能力，人员素质条件，环境条件控制和自主研发能力等方面的条件，而上述这些软、硬件的投入对于企业来说是一笔不菲的投资。
