【发布文号】 川工商发〔2013〕17号
【发布日期】 2013-09-22
【生效日期】
【效 力】
【备 注】 http://www.scaic.gov.cn/zwgk/sjwj/201311/t20131111_158161.html
各市（州）工商局，省局各处室（单位）：
现将万鹏龙局长在全省工商系统食品安全监管职能划转工作电视电话会上的讲话印发你们，请认真抓好贯彻落实。
四川省工商行政管理局
2013年9月22日
万鹏龙局长在全省工商系统食品安全监管职能划转工作电视电话会上的讲话
（2013年9月22号）
同志们：
8月9日，省政府印发了《关于改革完善市（州）、县（市、区）食品药品监督管理体制的实施意见》（川府发[2013]39号）。省局党组对这项工作非常重视，多次召开党组会专题研究，今天召开省局领导、机关各处室主要负责人、各市（州）工商局领导班子成员、机关副科级以上干部、各县（市、区）局领导班子成员参加的电视电话会议，主要任务是贯彻落实省政府39号文件精神，研究部署全省工商系统食品安全监管职能划转工作。刚才，杨跃同志传达了川府发39号文件精神，请大家认真抓好文件精神的贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，深刻领会食品安全监管职能划转的重要性和必要性
根据党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议精神，流通环节食品安全监管职能需要划转到食品药品监管部门。这是党中央、国务院新一届领导班子提出的推进政府机构改革和职能转变的一项重要任务，是深化行政管理体制改革的重要内容，是一项事关全局、事关长远的工作，将有效解决食品药品管理体制部门职能交叉和责任主体的问题。这次食品安全职能划转工作，从政策出台到组织实施，时间紧、任务重，紧锣密鼓、快速推进，充分体现了党中央、国务院部署要求的鲜明态度，体现了省委、省政府锐意改革、加快发展的坚定决心。全省工商系统干部职工务必统一思想、提高认识，深刻领会食品安全职能划转的重要性和必要性。
首先，食品安全监管职能划转是保障食品安全工作的重要举措。食品药品安全是重大的基本民生问题，党中央、国务院高度重视，人民群众密切关注。改革完善食品药品监管体制，整合监管职能和机构，理顺部门职责关系，对食品药品实行统一监督管理，有利于进一步转变政府职能，更好地处理政府与市场及社会的关系，履行好政府职责；有利于强化和落实监管责任，实现全程无缝监管；有利于进一步明确地方政府责任，形成食品药品监管社会共治格局，更好地解决关系人民群众切身利益的食品安全问题。
其次，食品安全监管职能划转是工商部门转变政府职能的重要内容。李克强总理多次强调，转变政府职能是新一届政府开局要办的第一件大事，要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。工商部门也涉及和面临着转变政府职能的改革，该管的一定要管，该放的一定要放。我们要以食品安全职能划转为重要节点，从有利于工商事业发展的高度，同步抓好商事登记制度改革的相关工作，进一步做好行政审批事项清理工作，积极稳妥推进改革与发展。
第三，市县工商系统食品安全监管职能划转是全面完成食品药品监管体制改革的重要组成部分。目前，国务院和省级食品药品体制改革已基本完成，国家工商总局的食品司已整体划转到国家食品药品监督管理总局，省局的食品处已于9月5日整体划转到省食品药品监督管理局。如果不及时推进市（州）、县（市、区）工商系统食品安全职能划转，那么食品药品体制改革的成果就难以巩固，改革的成效也难以充分发挥出来，也就容易导致整个工商系统在改革过渡期间出现上下衔接错位，食品流通环节监管就容易出现真空。
这次食品安全监管职能划转，势在必行。希望划转到食品药品监督管理局去的同志们把工商部门好的工作作风、好的工作方法带过去，继续履职尽责做好食品安全工作；继续在工商部门工作的同志们要更加履好职尽好责，创新管理方式，认真做好本职工作。
二、明确任务，切实做好流通环节食品安全监督管理职能划转的相关工作
这次全省工商系统食品安全职能划转的基本原则是：坚持“编制随职责划转、人员随编制划转”；总体要求是：按照“统一思想、分级负责、积极稳妥、平稳过渡”进行。最近，省委编办已经发文明确了市（州）、县（市、区）工商系统按照核定行政编制总数14.5%左右的比例进行划转，共划转人员编制2188名（不含成都市），其中市、州局（含分局、支队）按12.5%的比例划转，其余人员编制从县（市、区）划转。这对全系统而言是一件非常重要的事情。我们要把配合做好职能划转工作作为当前首要任务，按照川府发[2013]39号文件精神，扎实工作，积极稳妥推进。
（一）切实做好食品安全监管职能划转工作。一是争取当地党委、政府的支持。要主动研究食品安全职能划转的思路和方案，主动与编办等相关部门沟通协调，主动向当地党委、政府汇报，争取对工商工作的指导和支持；对于职能划转涉及的人员编制事宜，该划转的划转，该移交的移交。二是按照个人自愿与组织安排相结合的方式划转相关人员。为确保全省工商系统人员划转平稳过渡，省局即将下发《关于市（州）、县（市、区）工商系统人员划转的实施意见》，采取“个人自愿与组织安排相结合”的方式，通过五种途径进行划转：市（州）局从事食品安全监管（执法工作）的相关负责人和工作人员一并划转；在同一市（州）工商系统工作的夫妻、直系血亲要划转1名，在同一单位的三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的原则上要划转1名；自愿申请；兼顾“老、中、青”年龄结构统筹安排；组织安排决定。因此，各地要严格落实人员划转的相关政策，不搞变通，不推诿责任，不上交矛盾。三是做好档案等相关工作交接。要根据《档案法》、《机关档案工作条例》，按照国务院关于做好食品体制改革有关事项的通知要求，及时做好人事档案和工作档案的交接与管理。相关文件、档案等，该移交的移交，该留存的留存。对涉及文件的流转、印章的使用等事宜，也要做好衔接。
（二）切实做好职能划转期间流通领域食品安全监管工作。省政府39号文明确要求：“改革过渡期间，食品安全各环节的监管责任和药品监管责任仍由原系统承担，并按既定部署做好相关工作。”在监管职能划转过程中，各市县局要继续坚持主动作为，主动负责，认真抓好流通环节的食品安全监管工作，确保职能划转过程中不出现食品安全事故。下一步划转工作完成后，在一段时期内，可能还会存在一定的交叉，各地要顾全大局，相互支持，密切配合，切实做到无缝衔接。
（三）切实履行好体制改革后食品市场监管相关工作。这次食品药品体制改革后，工商部门要按照总局关于依法做好食品市场监管相关工作的通知（工商消字[2013]108号）精神，继续发挥工商登记职能作用，依法做好食品市场主体登记管理工作；加强食品经营行为监管，依法查处食品类商标广告和食品市场垄断以及“傍名牌”等违法行为，依法维护食品市场秩序；加强食品市场消费维权和消费引导等食品相关产品的监督管理，切实维护消费者合法权益；积极发挥好社会组织作用，促进食品市场经营者强化自律。总之，工商部门作为市场监管和行政执法部门，一定要依法履职，积极做好食品市场监管相关工作，加大监管力度，让党委、政府放心，让人民群众满意。
三、加强领导，确保食品安全监管职能划转工作顺利完成
按照省政府要求，各市（州）、县（市、区）原则上分别于今年9月底和年底前完成改革任务，实施中要求尽量市县同步。由于此项工作时间很紧、任务很重。为此，再强调以下几点：
一是加强组织领导。这次全省食品体制改革工作在省委、省政府的领导下，在省委编办的指导下，省局党组全面负责整个工商系统食品安全职能划转的领导工作。省局成立了以我为组长、杨跃同志为副组长、其他有关局领导为成员的领导小组，领导小组办公室设在人事处，负责对全省工商系统市县食品职能划转的协调工作。各市州局也要成立相应机构，一把手亲自抓，实行严格的责任制，层层负责，一级抓一级，保证食品体制改革政策不折不扣地落实。
二是做好思想政治工作。食品安全监管职能划转涉及人员多、政策性强、难度很大，特别是划转人员遇到的实际困难较多，思想上容易产生波动，因此，我们一定要及时掌握各种不同的思想动态，针对性做好思想政治工作。一方面，广泛地思想发动。要把职能调整的政策原则和人员划转的具体途径交给广大干部职工，让大家统一思想、明白政策，积极支持食品药品体制改革工作。另一方面，切实加强引导。让大家正确认识食品安全监管职能划转工作，正确对待个人岗位的变化，自觉服从组织分配。同时要坚持原则，公道正派。人员划转工作要经局党组和领导班子集体研究决定，不能搞亲疏关系，绝不准个人说了算。
三是严肃机构改革纪律。各级工商部门要严肃工作纪律，加大日常管理工作力度、岗位巡查力度、工作检查力度，确保干部职工思想不乱、队伍不散、工作不断。要严肃组织人事纪律，切实做到不徇私情，不封官许愿，不搞任人唯亲，不突击提拔干部和超职数配备干部。要严肃财经纪律，严格执行财务管理的各项规定，严禁突击花钱发物。要依法严肃查处违规违纪行为，省局机关各单位要从大局出发，积极支持下级机关进行改革，严禁以任何形式干预市县局的人员划转，一经发现要追究有关人员和有关部门领导的责任。下级机关要对上级有关单位的干预予以坚决抵制，并直接向上级部门反映。在食品安全监管职能划转期间，纪检监察、人事、财务等部门，要加强监督检查工作，一经查出有违规违纪问题，要从严处理，该通报的要通报，该追究领导责任的要追究责任，违法的还要依法追究法律责任，以确保食品药品体制改革有序推进。
四是坚持改革和工作两不误、两促进。今年只剩下3个多月的时间了，食品职能调整、商事登记制度改革、事业单位分类改革、百项创新项目等重点工作要求高、时间紧、任务重，各级工商部门一定要统筹兼顾，打紧安排，做到改革和日常工作两不误、两促进，确保今年各项目标任务全面完成。
同志们，这次会议很重要，会后，各级工商部门要尽快向当地党委、政府汇报，向编办等相关部门通报，争取指导和支持。同时，结合各地实际，尽快明确划转方案并积极稳妥组织实施，按时、圆满完成流通环节食品职能划转的各项工作任务，为全省经济社会发展作出新贡献！
中秋佳节刚过，国庆即将来临。借此机会，我代表省局党组，向全省工商系统广大干部职工致以节日的问候，祝大家节日快乐，阖家幸福！
