【发布文号】 内政办发〔2013〕109号
【发布日期】 2013-11-15
【生效日期】
【效 力】
【备 注】 http://www.nmg.gov.cn/main/nmg/zfxxgk/xxgkml/zfxxgkml/2013-11-27/2_347834/default.shtml
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区专项推进奶牛标准化规模养殖场建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2013年11月15日
内蒙古自治区专项推进奶牛标准化规模养殖场建设实施方案
2008年“三聚氰胺”事件以来，按照《奶业整顿和振兴规划纲要》要求，我区全力推进奶牛标准化规模养殖，2012年存栏100头以上标准化规模养殖场荷斯坦奶牛养殖比重达到37.3%，奶牛良种覆盖率达到100%。但是我区推进奶牛标准化规模养殖进程总体上比较缓慢，为尽快实现全区奶牛标准化饲养，特制定如下实施方案。
一、指导思想和发展目标
坚持“企业主导、政府扶持、社会参与，农民自愿”的基本原则，加大政策扶持力度，重点支持荷斯坦奶牛存栏1万头以上的44个主产旗县的中小规模养殖户和散养户规模化发展。以中小规模养殖户和散养户向适度规模养殖转变为主攻方向，加快推进奶牛标准化规模养殖进程，争取通过3年努力，使全区100头以上标准化规模养殖奶牛存栏比重达到80％以上（各盟市推进奶牛标准化养殖场建设目标分解详见附件）。
二、资金筹措
（一）国家和自治区资金。2013年至2015年，自治区本级每年安排预算内奶牛标准化规模养殖场建设专项资金6000万元，争取国家奶牛标准化建设专项资金每年力争达到1亿元以上，统筹用于奶牛标准化规模养殖场建设。
（二）盟市资金。各盟市应比照自治区下达的总投资额度(包括国家奶牛标准化资金和自治区预算内资金)安排专项资金，按照1∶1的比例扶持相等数量的奶牛标准化规模养殖场。
（三）企业资金。按照国家要求，我区标准化奶源基地主要以乳制品企业建设为主，根据《内蒙古自治区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设规划纲要》（内政办发电〔2009〕66号），伊利、蒙牛等大型乳品加工企业，到2015年自建和合资参股的奶源基地生鲜乳产量应达到加工能力的50%以上。国家专项资金支持乳品企业的奶源基地项目，企业应按照国家要求1∶1配套资金。
（四）社会资金。各地区要出台政策，引导社会力量投入规模化建设当中；乳品加工企业应利用收购政策和价格杠杆促进规模化建设。
三、资金安排方式和补助对象、标准
（一）资金安排方式。自治区将本级预算内资金、环保资金、国家奶牛标准化建设专项资金三项打捆切块下达盟市，由盟市和旗县选择确定项目并安排资金。切块各盟市的资金规模根据各盟市的配套资金规模、荷斯坦奶牛存栏规模、中小规模养殖户和散养户比例综合确定。自治区人民政府与各盟行政公署、市人民政府签订责任状，各盟市按照自治区提出的目标任务，按期完成奶牛标准化建设任务。
（二）补助对象。重点补助三类养殖场：一是中小规模养殖户和散养户通过组建奶农合作社、联户牧场等形式建设的奶牛标准化规模养殖场；二是乳品加工企业签订合同或协议的牧场；三是吸纳散养户奶牛比例达到30%的标准化养殖场。自治区已实地评审入库项目，均纳入第三类项目统一管理，凡是需要支持的入库项目，新吸纳散养户奶牛比例必须达到存栏规模的30%以上。
（三）补助标准。中央投资和自治区专项资金统筹用于新、改、扩建的养殖场建设。奶牛存栏在100头至299头的，每个养殖场安排补助资金60万元；奶牛存栏在300头以上的，每个养殖场安排补助资金80万元。
四、项目管理
（一）自治区向盟市和企业切块下达资金，项目由盟市和企业筛选确定。盟市项目由各盟市发展改革部门商农牧业主管部门研究确定，企业项目由龙头企业自行确定。
（二）自治区将针对国家奶牛标准化建设专项资金、自治区本级预算内资金和环保资金分别下达资金计划，自治区本级预算内资金和盟市匹配资金重点支持奶牛存栏在100头至299头的养殖场，国家奶牛标准化建设专项资金重点支持奶牛存栏在300头以上的标准化养殖场。对使用国家专项资金安排的奶源基地项目，各盟市、各龙头企业要按照相关要求将具体项目报经自治区发展改革委、农牧业厅转报国家。各盟市、各龙头企业的所有项目应由盟市发展改革委、农牧业局汇总联合上报自治区发展改革委、农牧业厅备案，作为自治区检查验收的依据。
（三）新、改、扩建的奶牛标准化规模养殖场必须符合苏木乡镇土地利用总体规划，不得建设在法律法规规定的禁养区内，场内饲养实行人畜分离、封闭管理。项目资金按照“填平补齐、缺啥补啥”的原则，重点用于养殖场棚圈、运动场、挤奶厅和粪污处理环保设施建设等。自治区支持奶牛标准化养殖的预算内基本建设资金只能用于新、改、扩建养殖场等基础设施建设，不得用于购买奶牛等其他用途。
五、组织实施
（一）明确责任分工。自治区人民政府与各盟行政公署、市人民政府签订推进奶牛标准化规模养殖进程目标责任状。不承诺配套资金的盟市，自治区不与其签订责任状，也不切块下达资金。自治区发展改革、农牧业主管部门要根据职责分工，协调联动，密切配合，共同推进全区奶牛标准化规模养殖场建设。
（二）符合标准要求。新、改、扩建的标准化规模养殖场必须符合《奶牛标准化规模养殖生产技术规范（试行）》（农办牧〔2008〕3号）和《奶牛标准化规模养殖小区(场)建设与管理标准》的相关要求。
（三）加强检查验收。全区奶牛标准化规模养殖场建设实行项目绩效管理目标责任制，采取奖优罚劣措施。自治区将加大督促检查力度，项目实施完毕后，自治区发展改革委、农牧业厅统一组织实地逐一验收。对项目实施好的地区，继续加大支持力度；对工作开展不利，弄虚作假，不安排项目配套，达不到目标要求的，责令限期整改，不积极整改或整改不到位的地区，下一年度视情况核减项目。
（四）强化监督管理。自治区预算内奶牛标准化建设项目要在盟市、旗县范围内予以公示，对项目单位、补助资金、建设内容等实行“三公开”。在项目建设中期和项目完成后，审计部门要对项目进行审计，审计发现问题的，除责令限期整改和减少项目及投资外，依据相关法律法规予以处理。
