2010年2月5日，中国商务部公布对美国白羽肉鸡产品反倾销调查初步裁决。商务部发表声明：“原产于美国的进口白羽鸡肉产品存在倾销，国内白羽肉鸡产业受到实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。”
商务部决定，自2010年2月13日起，进口经营者在进口原产于美国的白羽肉鸡产品时，应依据初裁决定所确定的各公司的倾销幅度向中国海关提供相应的保证金。美国应诉公司被裁定43.1%至80.5%不等的倾销幅度，未应诉公司倾销幅度为105.4%。
多位专家认为，这场贸易纷争的背后凸显出美国玉米在政府巨额的补贴下，形成了超低价的饲料产业，而这些原因让中美鸡肉出现了同“鸡”不同“命”的无奈。
美饲料低价运行
“大量美国鸡肉以低价进口国内，我们的行业力量已经解决不了，所以我们向商务部提出贸易救济的申请，2009年9月商务部对美国进口的白羽鸡肉启动了‘双反’调查。”作为本次双反案申诉方的中国畜牧业协会副秘书长马闯对《中国经营报》记者说。
同是鸡肉，为何在美国要便宜如此之多？
“因为美国的饲料特便宜，美国的饲料为什么特便宜呢？因为美国的玉米特便宜，美国的玉米为什么特便宜呢？因为美国政府在过去10年补贴多少钱？290亿美元！”这是郎咸平对此事件的一次公开发言。
记者在美国农业补贴数据库中看到，从1995年至2005年，美国玉米补贴总额达到562亿美元，补贴额高居各粮食品种之首。
事实上，正是由于美国在上游饲料的优势才导致了中美鸡肉贸易的不公平。
据商务部的调查报告显示，2006年、2007年、2008年和2009年上半年美国进口鸡肉产品分别低于国内产业同类产品平均售价569.51元/吨、54.64元/吨、515.57元/吨和232.79元/吨。中国目前是美国鸡肉的最大进口商，2008年从美国进口的鸡肉达58.43万吨，占禽肉进口总量的75%以上。中国自美国进口的白羽肉鸡在中国市场份额大约在10%左右。
“被调查产品对国内产业同类产品造成了明显的价格削减。特别是2008年以来，由于被调查产品的进一步价格削减，导致国内产业同类产品出现严重亏损。”马闯说。
马闯还告诉记者：“自2004年以来，美国没有从中国进口过1千克鸡肉，这是典型的贸易保护主义。”
其实，本来中国能与美国在鸡肉加工产品方面存在契合和互补性。因为中国的消费者在鸡肉消费上与美国有着截然相反的偏好，在美国国家消费量最大、价格最贵的鸡胸肉，在中国甚至比鸡爪的价格还便宜。此外，在美国作为鸡肉加工副产品，并不受欢迎的鸡头、鸡脖、鸡架、内脏等，在中国也有广泛的消费市场。
在禽肉贸易方面，美国政府连续通过多项条款，限制中国禽肉产品输美。“美国在2007年8月出台了一个拨款法案，内容涉及禁止给美国农业部拨款用于谈判关于中国禽肉出口到美国事宜。”马闯说。
在马闯看来美国的做法间接切断了美国向华出口禽肉的财路。据预测，商务部的此项裁决意味着中国每年将减少进口鸡肉至少60万吨左右。
对美饲料业影响有限
正当中国企业把这一裁决当做利好消息的时候，大洋彼岸的美国陷入了惊讶之中。
“听到这一消息我们感到很惊讶。但是目前我们还没法估算出这项制裁将会带来什么样的影响。”美国泰森食品有限公司CEO多尼·史密斯在得知这一消息后表示。
美国泰森食品有限公司被商务部裁定倾销幅度达43.1%，这在所有被调查美国企业中倾销幅度最低。从该公司官网上的财政报告显示，美国泰森食品有限公司2009年国际禽肉贸易总额达16亿美元，其中14%来自中国。
在美国所有被调查公司中，倾销幅度有105.4%、80.5%、64.5%以及43.1%这4个结果。最高倾销幅度达105.4%，而按照裁定，应依据本初裁决定所确定的各公司的倾销幅度向中国海关提供相应的保证金。
据预测，这项裁定对于美国来说意味着美国企业平均每出口1磅鸡肉要比中国同类企业多花5分钱。
然而，在美国主流媒体网站的评论页，不少人不无担忧地指出此次裁决可能让10%失业率的美国雪上加霜，而美国正常的失业率应保持在4%~5%左右。另外，美国的饲料行业也将受到连锁影响。
对于此，清华大学经济外交研究中心主任何茂春认为有些危言耸听，他认为这对美国饲料产业影响并不太大。“美国养鸡业所用饲料在农产品(14.91,0.53,3.69%)、畜牧业的比重不大。另外美国农业机械化程度很高，所以工人并不十分密集，对这个行业的失业不会造成重大影响。但是美国100个工人下岗相当于我们100万个工人下岗的影响力。虽对行业内部有一点影响，但是对产业链的影响不会很大。”何茂春说。
在何茂春看来，此次选择白羽鸡产品实施反倾销措施对中美双方都不构成巨大的伤害，有试探性的意思，都是在自由贸易规则之内的。
“从美国方面看，向中国出口鸡肉产品尽管成本增大，但是出口并不会因此伤筋动骨。”中国传媒大学舆情研究所副所长、战略研究专家何辉认为。
中美经贸关系走向何方？
中美贸易纠纷自2009年9月轮胎特保案之后就频频发生，近期火力不断增大。
从中国进口的轮胎、油井管、铜版纸、焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾等都成了美国实施贸易打击的目标， 就在中国商务部发布对美国白羽肉鸡产品反倾销初裁一天之后，美国商务部公告，将对中国礼物盒及包装丝带生产企业征收最高超过231%的惩罚性税率。
美国从2009年开始对中国进口产品实行的双反案例之多，在世界贸易历史上都不为多见。“此时，世界需要强大的中美经贸合作关系，而不是贸易紧张。”中国美国商会会长麦克·巴乐斯在接受采访的时候表示。
然而，美国驻华使馆商务参赞柯安平在接受《中国经营报》记者采访时表示尽管中美摩擦时有发生，但是纵观2006年至今的中美贸易情况，受摩擦影响的贸易额仅占双方出口额的3%~4%。
“而且中美贸易正在积极进展，去年美中贸易逆差就有所减少。”美国驻华使馆经济与金融特使杜大伟说。
何茂春分析，奥巴马本身并不是一个喜欢和外国人撕破脸皮的人。“美国对中国产品制裁出于考虑挽救奥巴马在选民心中地位不断下降的趋势，希望以此平息国内民众对失业率、出口、财政等问题的舆论。”他说。
在何茂春看来，中美就像恋爱中的恋人一样，合作、了解多了，摩擦自然也就多了。两国在未来10年中是以竞争为主的合作，未来20年中是以合作为主的竞争，中美两国经贸发展无须担心。
