为提高质监系统行政执法工作的科学有效性，促进质监工作贴近党委、政府的中心工作，为企业营造更加宽松、公平、有序的竞争发展环境，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律、法规，制订本暂行意见。
一、“首错免罚”的含义
本文所指的“首错免罚”是指质量技术监督部门在行政执法检查中，首次发现行政相对人存在违反质量技术监督法律、法规和规章，且不是故意制、售假冒伪劣产品的、不涉及人体健康和人身、财产安全的行政违法行为，或较轻微的行政违法行为，依据《行政处罚法》作出免予罚款的处理。
二、“首错免罚”的范围
（一）监督检查的产品经检验不合格，属于一般性质量问题，但未违反强制性标准和法律法规的强制性要求的；
（二）新办计量器具生产企业，在申办制造许可的过程中，组织小规模的生产，其产品未流入市场的；
（三）计量器具制造许可证、代码证书、产品生产许可证、3C产品认证证书到期，未按规定及时办理年审或换证手续，且不超过三个月的；
（四）已投入使用的非强制性检定计量器具，若在第一个检定周期未溯源至国家基准，且未造成危害后果的，可免于《计量法实施细则》第46条规定的经济处罚；
（五）产品标识不规范的（可能影响人体健康和人身、财产安全的除外，对消费者构成欺诈的除外）；
（六）免检产品、名牌产品、认证、生产许可证等质量标志标注不规范的（伪造、冒用除外）；
（七）特种设备安装、改造、维修的施工单位，未按规定在施工前书面告知当地特种设备安全监察部门即行施工，且未造成任何伤害的；
（八）未制定特种设备事故应急措施和救援预案，不超过三个月的；
（九）未建立特种设备安全技术档案的；
（十）未对在用特种设备进行日常维护保养和定期自行检查的；
（十一）未设置特种设备安全管理机构或配备专职、兼职安全管理人员的；
（十二）法律、法规、规章规定的可实行“首错免罚”的其它情形。
三、实行“首错免罚”的程序
（一）对特种设备轻微违法行为实行“首错免罚”,应按规定下达“特种设备安全监察指令书”,责令其改正；
（二）对其他不需立案的轻微违法行为实施“首错免罚”的，应由承办部门书面报告局案审办审查，符合条件的报 分管局长批准不予处罚，同时下达“责令改正通知书”;
（三）对其他需要立案查处的轻微违法行为实施“首错免罚”的，按照立案案件的程序办理，由案审会决定是否不予处罚，决定“首错免罚”的应下达“责令改正通知书”;
（四）各级质监部门案审会办事机构负责承担“首错免罚”案件审核、资料归档和信息汇总工作，各级稽查机构或个人不得以任何理由自行决定对行政相对人实行“首错免罚”;
（五）实行“首错免罚”的案件，应严格按照《行政处罚法》和《技术监督行政案件办理程序的规定》办理，并做好教育、整改、监管工作。
