为进一步改善城市环境，提升居民生活质量，创建国家文明城市，推进农产品流通现代化，现就我市市区农贸市场改造升级工作提出如下意见：
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务民生、扩大内需、促进和谐，按照潍坊市城市总体规划和《潍坊市区商业网点专业规划（2006-2020）》（潍政复字〔2006〕116号）要求，坚持积极稳妥、分步实施的原则，改造一批农贸市场，建设一批生鲜超市，配置一批社区农贸市场，加快构建现代流通业态，推进传统农贸市场向生鲜超市和室内农贸市场转型升级，实现农产品流通的现代化。
（二）基本原则。
1、以人为本、便民利民。坚持以顾客为中心的服务宗旨，不仅做到商品货丰量足、价廉物美，还要注重环保、卫生、通风、交通等配套购物环境建设，使顾客享受方便、快捷、放心的服务，不断提高居民的生活质量。
2、政府推动、市场运作。鼓励各类企业参与农贸市场改造升级，实行公开招标，运用市场机制推动改造升级工作健康发展。
3、统一规划、稳妥实施。综合考虑市区社会、经济发展水平，制定切实可行的农贸市场改造升级规划，适应各阶层消费群体的需求，采取多种方式积极稳妥地推进。
4、利用资源、综合开发。优化土地资源配置，处理好群众近期利益与长远利益的关系，实行综合开发，集约利用，形成经商、办公、居住有机结合的社区。
（三）工作目标。力争用3年左右时间完成市区农贸市场改造升级工作，基本形成以大型农产品集散中心为龙头、生鲜超市为主导、社区农贸市场为补充的农产品流通网络，建立起与经济发展和消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、竞争有序的农产品市场体系。
二、主要方式
（一）农贸市场改造为超市。根据城市总体规划和市区商业网点专业规划，在农贸市场原址改造建设以生鲜食品经营为主的综合超市，实现农贸市场转型。
（二）农贸市场改造为超市加室内农贸市场。根据城市总体规划和市区商业网点专业规划，在农贸市场原址改造建设综合超市和室内农贸市场，实现超市与农贸市场错位经营、互为补充。
（三）农贸市场小型化进社区与社区生鲜超市建设并举。在对农贸市场改造升级的同时，根据市区商业网点结构调整意见，在社区建设一批农贸市场和生鲜超市，方便居民购买，满足居民多层次消费需求。
（四）农贸市场实行易地建设。主要承担农产品集散功能的批发型农贸市场，根据城市总体规划和市区商业网点专业规划，实行易地建设。
（五）农贸市场改造升级与房地产开发相结合。充分利用现有农贸市场的土地资源，结合农贸市场改造升级，建设一批高中档商住小区，最大限度地实现土地资源的增值。
（六）农贸市场改造升级与市场信息化基础设施建设同步进行。加强农贸市场信息网络和通讯设施建设，适时增加视频监控系统，用信息化手段提升市场档次。
三、具体政策
（一）农贸市场改造升级项目，比照骨干流通企业新建重点项目，享受市政府办公室《印发〈关于进一步做强做大骨干企业大力推进流通现代化的若干政策规定〉的通知》（潍政办发〔2008〕8号）确定的政策。
（二）建设社区农贸市场和生鲜超市，免缴建设中市级财政有权支配的各项规费，市区两级财政按农贸市场、生鲜超市建筑面积分别给予每平方米50元的资金补助，直接拨付给建设或经营单位。
（三）农贸市场占用集体所有土地的，村集体对农贸市场进行改造升级，按照市政府《关于加快中心市区“城中村”改造的意见》（潍政发〔2004〕9号）办理。
（四）统一规范生鲜超市税收征管，对生鲜超市直接从农户采购的农产品，以收购发票作为进项抵扣；对生鲜超市销售自有基地生产的农业产品，免征增值税。
（五）降低超市经营生鲜食品的成本，免收超市经营农产品的检测费。
四、工作措施
（一）加强对农贸市场改造升级工作的领导。市政府成立由分管市长任组长，奎文、潍城、寒亭、坊子区政府，高新技术开发区、经济开发区管委会，市贸易、发改、财政、规划、建设、国土、国税、地税、工商、城管、农业等部门负责同志为成员的市农贸市场改造升级工作领导小组，负责审批农贸市场改造升级和社区农贸市场、生鲜超市建设实施方案，研究农贸市场改造升级的政策措施，协调农贸市场改造升级过程中的有关重大事项。领导小组下设办公室，具体负责落实领导小组研究确定的事项，组织对新建社区农贸市场、生鲜超市的验收。各区政府也要成立相应的领导机构，抓好农贸市场改造升级工作的落实。市区两级实行分工负责制，市里侧重于组织协调农产品集散中心的易地重建，区里重点组织协调农贸市场原址的改造升级和社区农贸市场、生鲜超市建设。
（二）制定社区农贸市场和生鲜超市专业规划。市贸易、规划部门要根据市区商业网点专业规划，制定社区农贸市场和生鲜超市专业规划，按照农贸市场、生鲜超市服务半径500米左右（不包括公园、广场等公共场所）的要求规划布置，使农贸市场、生鲜超市与社区居民的需求相适应。城市新区开发、旧城区改造和“城中村”改造都要合理配置农贸市场和生鲜超市。要根据社区农贸市场和生鲜超市专业规划，每年公布当年社区农贸市场和生鲜超市建设计划安排。
（三）落实相关部门责任制。各有关部门要按各自职能，明确责任，强化措施，狠抓落实。市贸易部门负责组织和引导流通龙头企业搞好超市经营，提高服务水平。市工商部门负责改造后的社区农贸市场的管理，规范市场秩序，调解消费纠纷，查处各类违章违法行为。市规划部门负责预留社区生鲜超市、农贸市场建设用地，纳入小区配套建设。市财政部门负责按照《潍坊市服务业发展引导资金管理办法》的有关规定对社区农贸市场和生鲜超市建设进行补助。市税务部门负责农业产品增值税抵扣政策的落实，规范生鲜超市税收征管工作。市城管部门负责对街道两侧和公共场所乱摆摊点的管理，取缔流动摊点、占道经营。市农业部门负责蔬菜基地建设，做好蔬菜基地、种植（养殖）大户与超市的挂钩联系。
（四）引导社会力量参与农贸市场建设改造。要搞好招商引资，多渠道引进有资质、有条件、有实力的内外资企业参与农贸市场改造升级工作，开发土地资源，提高城市建设档次和水平。支持流通龙头企业拓展生鲜食品经营业务，以连锁经营的方式进入社区，实行规模化采购和网络化销售，促进社区商业业态的发展。调动街道办事处、社区居委会、物业管理公司的积极性，多渠道筹措建设资金，加快社区农贸市场和生鲜超市建设，吸纳社会就业，提升服务功能，方便居民购买。
（五）妥善安置农贸市场经营业户。对农贸市场现有经营业户，要从确保社会稳定的目标出发，采取多种形式进行分流安置：安置部分经营业户转入改造升级的农贸市场经营；动员部分经营业户转到社区农贸市场经营；鼓励经营业户为新开的超市开展加工、配送、包装等配套服务，成为农产品流通链的一环；建立对经营业户的转岗培训机制，重点是原下岗职工经营业户，使其在改造升级后的农贸市场或其他岗位实现就业。
二ΟΟ八年十二月三十一日
