改革开放以来，我市畜牧业得到了持续、快速发展，不仅从根本上扭转了畜产品长期短缺的局面，而且成为农村经济的支柱产业。为进一步加快我市畜牧业发展，特提出如下意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指针，以结构调整为主线，以科技进步为动力，以农民增收和农业增效为中心，适应国内外市场需求，大力推进畜牧产业化经营，不断完善动物疫病防治和畜产品标准化生产体系，构筑济南现代化畜牧经济新格局，尽快把畜牧业发展成为一个大产业，进而实现由传统畜牧业向现代畜牧业的转变，由粗放经营向集约经营转变，由重速度数量向重质量效益转变，由内贸为主向内外贸并重发展，促进畜牧业持续健康发展。
（二）工作目标：到“十五”末，全市基本建立起畜牧业结构明显优化，规模布局科学，经营机制灵活，综合素质较高，适应国内外市场需求的畜牧业经济新框架。到2005年全市肉、蛋、奶总产量分别达到40万吨、42万吨、13.9万吨；分别比2000年增长25.8%、1%和95.7%。畜牧业总产值达到65亿元；规模化饲养比重达到65%以上；畜产品深加工率50%;科技对畜牧业增长的贡献率达到60%;农民人均畜牧业纯收入达到1300元以上，产品质量和生产效益明显提高。
二、调整优化畜牧业结构和布局
（一）稳定猪、鸡等食粮畜禽的规模和数量，推进规模经营，提高质量品质。生猪生产要大力发展三元杂交猪，努力提高出栏率、瘦肉率和饲料转化率，并发挥济南肉联厂等龙头企业的带动作用，开发适应消费者需求的分割肉、冷却肉、精小包装和方便即食类肉制品，实现畜产品的加工增值，提高畜牧业经济效益。
（二）巩固扩大现有肉牛生产基地，发展适度规模的家庭养殖和专业饲养小区，加快品种改良步伐，不断提高肉牛生产水平和品质。同时，要大力推广波尔山羊、小尾寒羊杂交改良，使其成为农民致富的新兴产业。（三）按照产业化的组织形式，采取龙头带动、科技引导和增加投入等综合措施，力争到2005年全市奶牛存栏量超过5万头，使奶业成为我市农业和食品工业的支柱产业。要结合推广实施“学生饮用奶计划”，实现奶制品结构多元化，满足不同消费层次需求。
（四）根据畜牧业发展的速度和规模，适时调整种植业结构，引导扶持优质牧草和饲料作物的种植生产，形成科学的粮食作物——经济作物——饲料作物的三元种植结构。以商河、济阳为基地，3年内全市优质牧草的种植面积突破5万亩；以历城、章丘为重点，在济南机场周边与济青高速公路两侧实施秸秆养畜示范区工程，实现种、养、加有机衔接，生产、生态和生活兼顾的良性循环。
三、加强畜牧业服务体系建设
（一）完善畜禽良种体系建设。建立畜禽良种引进、繁育、推广和管理服务体系是畜牧业增效的关键措施。有关部门要根据全市畜牧业发展规划，以市畜禽良种繁育中心为龙头，尽快建立完善畜禽良种服务体系和监管体系，严格执行种畜禽生产经营许可证制度，加强畜禽良种管理。
（二）建设高效安全饲料生产和质量监管体系。根据畜牧业结构，分类建设饲料生产基地，开发饲料新品种，加快饲料工业发展。适应市场经济的规律，引导鼓励饲料企业整合，增强市场竞争能力。同时，要切实加强对饲料生产经营的监管，完善饲料卫生标准和检测标准，坚决查处在饲料产品中使用违禁药品和滥制乱用饲料添加剂的行为。要根据饲料工业发展的需要，尽快建立饲料行业协会，加强行业自律，提高饲料生产的组织化程度和服务水平。
（三）加强动物疫病防治体系建设。要制定防治计划，实施强制性计划免疫，力争“十五”末把我市建设成无规定疫病区；稳定防疫队伍，切实稳定并不断加强基层动物疫病防治工作；加大畜牧执法力度。尽快建立注册兽医制度，全方位加强对动物和动物产品的产地和屠宰检疫，并加大对伪劣兽药、饲料的查处力度，确保畜产品卫生安全；要加大资金投入，对预防和扑灭动物疫病所需的经费，按规定纳入地方财政预算，并保证有充足的储备；要积极推行畜牧业标准化生产，建立健全畜产品质量标准体系，市里将建设畜产品监测中心，以加强对畜产品质量的检测监督。
四、全面实施科技兴牧战略
要全面实施科技兴牧战略。采取技术引进、技术开发和推广实用技术等多管齐下措施，积极推进畜牧业科技进步。各级政府要把畜牧科技示范园（区）作为扶持的重点，逐步建成引进高新技术的窗口，科研开发的载体和实用技术推广示范的基地。要坚持实施科技带动计划，力争三年内全市畜牧科技带头人达到100人，畜牧科技园（区）达到1000家，畜牧科技示范户发展到10000个，形成纵向贯通，横向联系的科技推广和示范体系。同时，要结合实施“绿色证书”制度，加强对畜牧业从业人员的培训，不断提高从业人员的整体素质。
五、大力推进畜牧业产业化进程
各级政府要引导畜产品加工运销企业通过公司加农户等形式，采取依靠市场运作，政府给以扶持的方法，使龙头企业与农户建立稳定的购销关系和利益联结机制，带动区域畜牧经济发展。市里在重点抓好佳宝乳业、华鲁饲料、绿色兔业、维尔康肉制品和市畜禽良种繁育中心等畜牧龙头企业的同时，将扶持一批畜牧饲养、畜产品加工和运销大户。各县（市）区也应有计划有重点地扶持区域性畜牧龙头企业。要搞好畜牧饲养小区建设规划，引导养殖农户向饲养小区集中，不断提高畜牧业的专业化、规模化和现代化水平。
要把畜产品市场建设纳入市场体系建设规划，建设产地批发市场、专业市场和初级农贸市场相配套的畜产品市场网络。鼓励产销自挂和连锁经营，开设“绿色通道”，保证鲜活畜产品的运销畅通。同时，要积极发展农民专业合作经济组织、专业协会和经纪人队伍等中介，提高服务水平。
六、进一步加强对畜牧业的领导和支持
畜牧业是农业和农村经济最具活力的增长点，也是农民增收的主要来源，扶持农业必须把扶持畜牧业作为重点，实现畜牧业速度效益同步发展。各级政府要根据畜牧业发展的现状和趋势，制定相关政策措施，多元化投入，多形式发展。市政府确定每年从副食品价格调节基金中抽出10%,重点用于畜禽良种引进和畜产品质量监测监督体系建设。各级财政要进一步加大对畜牧业的扶持力度，力争使我市畜牧业在规模饲养、科技水平、畜产品质量和经营效益等方面实现新突破。同时，要进一步制定和完善畜牧业配套法规，加大执法力度，保证畜牧业持续稳定健康发展。
济南市人民政府
二OO二年三月二十一日
