为充分发挥我市资源和区位交通优势，尽快把花卉苗木种植培育成推动农村经济发展、促进农业增效、农民增收的重要产业，现提出如下意见：
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想：以科学发展观为统领，以市场为导向，以科技为支撑，以生态、品质、效益林业建设为目标，以基地建设为载体，以招商引资、引智、多渠道投入为手段，促进全市花卉苗木产业超常规、跨越式发展。
（二）基本原则：坚持政府扶持，市场运作，社会参与，多元投入。在发展方向上，以发展花卉苗木为主，兼顾观光旅游；在市场定位上，以高端市场需求为主，兼顾本地消费；在品种布局上，以引进种源为主，兼顾本地传统品种，突出地方特色，发挥区域优势。
（三）发展目标：以发展鲜花、园林苗木、盆栽植物、特色花卉、用材种苗五大品类为重点。在继续举办菊花展的基础上，结合植物园建设，启动以德州菊园、德州菊展和菊花科研为主要内容的中国菊城建设，形成品种丰富，四季有花，适当规模的菊花基地，努力打造国内菊花名城。各级园林部门要积极筹建德州菊花研究所，并开展菊花育种，除继续保持盆栽菊花的优势外，积极发展切花菊与食用菊生产，开展与中国菊城建设相关的科学研究和技术推广。各县（市、区）可借鉴潍坊市林场建设的经验做法，建设一处或多处大规模的花卉苗木基地，建立健全管理机构，由专人对基地进行管理服务。力争5年内全市花卉苗木基地发展到10万亩以上，年生产、交易总额达到10亿元以上，逐步建成鲁西北、冀东南区域最具影响力的花卉苗木生产、交易中心。
德城区要加快规划建设德州北郊花卉苗木基地，尽快建成区域高档花卉生产、鲜切花生产、绿化苗木生产基地和花卉苗木展示、交易集散中心；德州经济开发区要根据东部新城总体规划适时启动花卉苗木园区规划建设；其他县（市）要在现有花卉苗木发展的基础上，突出特色，进档升级。
二、扶持政策
（一）把基地建设作为重要发展平台。各县（市、区）要新建或在原有基础上升级完善花卉苗木基地，也可与森林公园、植物园、生态观光园区、公路河道风景化改造相结合，要达到通水、通电、通路、通讯、土地平整。所需建设资金可通过财政投入、争取项目资金、招商引资、土地入股筹资等多途径解决。生产企业实行土地租赁制，自主经营，自负盈亏。
（二）加大招商引资、引才、引智力度。要广泛招商引资、引才、引智，积极吸引国内外知名花卉苗木企业来我市生产经营。要加大对龙头企业的培育扶持力度，切实发挥其辐射带动作用。大力发展订单花卉、订单苗木，实现企业、花农“共赢”。大力实施人才兴农战略，培育一支精干、高效、敬业的花卉苗木人才队伍。在全国范围内招聘硕士以上花卉苗木专业优秀人才，每县（市）至少1名，落实事业编制，优先聘用到企业工作，由财政统一发放工资津贴；既要加大对高层次花卉科技、经营管理和市场开发人才的引进力度，更要注重发挥本地具有丰富实践经验的技术人员作用。各级政府要鼓励支持企业与有关大专院校、科研部门对接，做好产学研一体化文章，加快新技术、新成果的应用，提高花卉苗木产业的科技水平。
（三）多渠道增加花卉苗木产业的资金投入。鼓励引导各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展花卉苗木产业；从2010年起，对花卉苗木业建设所需资金，市县财政可采取以奖代补的形式，根据财力状况给予适当补助，用于花卉苗木产业发展。对每年开办菊展所需经费，市财政可给予经费补助，对进行菊花研究所需经费，待机构批准后按有关规定办理。积极争取林业、农业开发、农民专业合作社专项扶持、科技专项资金、财政贴息贷款及银行信贷等资金支持，为花卉苗木产业发展提供资金保障。
（四）加强社会化服务体系建设。要发挥花卉苗木协会及中介组织作用，提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务；要做好市场和销售网络建设，及时搞好销售和信息服务。各级林业部门要发挥行业主管部门的作用，指导花卉苗木产业发展，并积极做好发展规划，技术指导，科研攻关，新技术、新品种的引进推广，花卉苗木人才的培训，植物检疫、苗木调运等方面的服务，积极引导和扶持有技术和资金实力的研究机构和企业从事花卉苗木配套物资的研究和生产；发改、农业等部门要加大项目申报立项和资金支持力度；国土资源部门要解决好花卉苗木发展所需土地问题。宣传、建委、规划、水利、交通、城管执法、公路、工商、税务、供电等部门要各尽其责，密切配合，在规划、市场、税务、供水、道路、电力等方面给予重点扶持，努力为花卉业苗木产业发展营造良好环境。
（五）建立健全花卉苗木市场体系。充分利用我市的区位优势和便利的铁路、公路运输条件，结合植物园建设，在减河南岸、京福高速沿线建设一处功能齐全、设施完善的大型花卉苗木综合批发交易市场，通过招商引资的形式，吸引花卉苗木生产经营企业和个人入场经营，在批发交易我市花卉苗木产品的同时，转运、销售、疏散周边地区的花卉苗木产品，形成鲁西北地区最大的花卉交易中心和集散地。
（六）强化花卉苗木品牌创建。花卉苗木生产企业要发挥优势，开发自己的主打产品，提升产品科技含量和质量，加快构建具有特色的优势花卉产业、创建有鲜明地方特色的区域品牌，同时，要注重产品商标注册、认证和保护。要积极组织企业参加各类花卉苗木展示会、展销会和推介会，大力开展花卉苗木品牌宣传，不断提升品牌知名度和企业市场竞争力。
三、加强组织领导
各级各有关部门要把加快花卉苗木产业发展作为全面推进社会各项事业综合发展的重要工作来抓。要切实加强对花卉苗木工作的领导，从机构、编制、人员等方面给予保证。各级林业部门要做好花卉苗木产业发展的规划、指导等工作。要注重培育典型，走典型示范、典型引导的路子，促进全市花卉苗木业的健康发展。结合中国德州投资贸易洽谈会举办德州菊花展。在重大节日期间，举办形式多样的花卉、盆景展览会和花卉知识竞赛等花事活动；在电视、广播、报纸、网络等新闻媒体上开辟专栏，宣传典型、普及养花知识、种植技术，进一步加强群众观花、爱花、养花兴趣；要抓好花园式街道、社区、单位建设，在全社会营造有利于花卉苗木发展的浓厚氛围。
二○○九年八月十八日
