烟草产业是国民经济的重要组成部分，在满足社会消费需求和增加国家及地方财政收入方面具有特殊重要的地位。为贯彻落实省委工作会议精神，加快我省烟草产业发展，尽快实现由烟草大省向烟草经济强省的跨越，现就有关问题通知如下：
一、认清形势，增强加快烟草产业发展的责任感
我省是全国重要的烟叶种植和卷烟生产及消费大省。2002年全省种植烟叶3.7万公顷，生产卷烟226万箱，批发销售卷烟224万箱，实现工商利税60.3亿元（居全国第六位），上交税金51.6亿元，取得历史最好成绩。但与先进省市相比，在产品知名度、生产规模集中度、单位产量经济效益和市场控制力等方面还存在较大差距，这与我省作为卷烟生产及消费大省的地位极不相称。同时，根据我国加入世界贸易组织的承诺，从2004年起取消外烟零售许可证，外烟对国内市场的冲击将越来越强烈。各地、各部门和烟草行业广大干部职工要进一步增强加快烟草产业发展的紧迫感和责任感，结合学习贯彻省委工作会议精神，解放思想，干事创业，以新的思路和新的举措开创烟草产业发展的新局面。
二、烟草产业发展的指导思想和奋斗目标
“十五”后3年烟草产业发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，认真落实省委工作会议精神，以结构调整为主线，以深化改革为动力，大力实施名牌战略，培育大市场、大品牌、大企业，全面提高市场竞争力和控制力，尽快实现由烟草大省向烟草经济强省的跨越，为全省经济发展作出新的贡献。
奋斗目标是：到2005年，省内卷烟产量保持在230万箱，省内销量达到270万箱，省外销量达到30万箱；省内市场占有率达到95%以上；培育2-3个全国名优品牌；卷烟单箱利税达到或超过全国平均水平；烟叶种植面积保持在4万公顷，收购量160万担，上等烟比例达到30%以上；全行业实现利税100亿元以上，争取比2002年翻一番。
三、狠抓基础，巩固扩大山东烟叶优势
烟叶产区各级政府和烟草部门要以“控制总量、提高质量、调整布局、优化结构”为重点，抓好烟叶生产，为提升全省卷烟质量档次打好基础。烟草部门要建立优质烟叶基地发展扶持资金，引导烟叶生产向适宜地区集中。大力发展烟叶基地县，发展种烟农场和种烟大户，形成地域明显、风格突出、专业化水平高的烟叶产业带。要建立烟叶质量保证体系，大力普及实用技术和优良品种，积极开展国际合作与交流，推进烟叶规范化和标准化生产，优化烟叶等级结构，提高烟叶质量和烟叶种植的比较效益，增加烟农和地方财政收入。
四、加快调整，培育发展卷烟大企业、大品牌
按照国家扶优扶强、抓大关小的产业政策和行业规划，认真做好我省卷烟工业企业结构调整工作。省烟草专卖局要与有关部门和地方政府密切配合，制定周密方案，在2003年内完成菏泽、烟台、德州、临清、沂水等5家10万箱以下小烟厂的关闭和职工安置工作。要进一步优化资源配置，提高生产规模集中度，着力做大做强将军、颐中两大骨干企业集团，使其尽快发展成为产销规模过百万箱的国际一流企业。要调整卷烟产品结构，提高一、二、三类烟的比重和产品的科技含量及安全性能，强化产品的个性特色和质量优势。要以培育将军、泰山（壹枝笔）、八喜3个全国名优品牌和大鸡、哈德门（红金）、青州、孔府4个优等品牌为目标，加大市场营销力度，积极开拓省外、国外市场，不断提升品牌知名度和消费者的信赖度。大力倡导公务接待活动使用山东卷烟，为山东卷烟品牌的成长创造良好的消费和舆论环境。力争到“十五”末，名优重点品牌卷烟产量达到总产量的72%。
五、健全网络，大力发展现代流通
根据市场需求和烟草专卖特点，切实加强烟草物流配送体系建设。省烟草公司作为全省物流配送试点企业，要高起点规划，高标准建设，要以服务客户为中心，以现代信息技术为支撑，形成辐射全省城乡、服务功能完备、运作科学规范的现代化物流配送网络。各级政府要按照政策规定在用人、用地、用电、设备等方面给予扶持。要充分发挥网络优势，大力发展连锁经营，全面推行电话访销、网上配货、电子结算等现代流通形式，减少流通环节，降低销售成本。力争“十五”末配送额达到200亿元，一半以上的市级公司实现利润过亿元，一半以上的县级公司实现利润过千万元。
六、深化改革，提高企业管理水平
要以发展大市场、大品牌、大企业为出发点，理顺管理体制，在专卖体制下引入市场机制，形成既适应社会主义市场经济要求又符合专卖制度规则的经济运行机制。建立并完善现代企业制度和法人治理结构，提高科学管理水平。积极推进分配制度改革，以按劳分配为主，积极探索年薪制、多种要素参与分配等形式，形成激励充分与约束到位相结合的科学分配机制。完善用人机制，优化用人环境，加强高层次专业技术人才队伍、复合型管理人才队伍和专卖稽查、市场营销队伍建设，推动干部职工队伍素质不断提高。规范企业生产经营行为，加强内部基础管理，增强企业的成本控制能力，提高企业盈利水平。
七、净化市场，创造烟草产业发展的良好环境
各级政府要认真落实《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔1999〕89号文件严厉打击制售假冒商标卷烟活动坚决制止非法生产卷烟行为的通知》（鲁政办发〔2000〕7号），把整顿规范卷烟市场作为整顿规范市场经济秩序的重要内容，组织协调有关部门建立卷烟打假长效工作机制，严厉打击非法渠道经营卷烟、走私贩假和制售假冒卷烟行为，突出抓好宾馆酒店等重点客户管理和济阳、商河等重点制假地区打假工作。对涉烟违法犯罪分子要依法加大打击力度。要认真贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖法》，结合我省实际加强立法调研工作，尽快出台《山东省烟草专卖管理条例》，为烟草行业营造诚实守信、法制化的发展环境。
八、加强领导，确保各项措施落实到位
加快烟草产业发展、实现由烟草大省向烟草经济强省的跨越，是各级、各部门和烟草行业的共同任务，各级政府要把支持烟草产业的发展列入重要日程，切实加强领导和组织协调工作。建立加快烟草产业发展联席会议制度，由省经贸委牵头，烟草、财政、税务、公安、科技等部门参加，定期沟通情况，协调解决烟草产业发展中遇到的新矛盾、新问题。烟草企业比较集中的地方也要建立相应的领导机构或协调制度。要充分调动各方面积极因素，同心协力，密切配合，搞好落实，努力实现工作目标，为全省经济发展作出更大贡献。
山东省人民政府办公厅
二○○三年七月二十四日
