为深入实施“一化三基”战略，加快我省食品产业发展，经省委、省政府同意，现提出如下意见：
一、充分认识发展食品产业的重大意义
（一）加快发展食品产业，是加速推进湖南特色新型工业化的重要内容。省第九次党代会以来，各级各有关部门认真贯彻落实“一化三基”战略，全省食品工业经济增长强劲。2009年1―11月，全省规模以上食品企业完成工业总产值1403亿元，占全省规模工业总产值的12%，已成为全省第二大产业。
（二）加快发展食品产业，是推进产业结构调整优化的现实选择。食品产业具有能源消耗低、环境污染小的特点。加快食品产业发展，有利于优化我省产业经济结构，缓解能源等生产要素瓶颈制约，推进资源节约型和环境友好型社会建设，实现经济可持续发展。
（三）加快发展食品产业，是推进农业产业化、促进“三农”工作的有效途径。食品产业是与“三农”关联度最大的产业，加快食品产业发展，能够有效调整优化农业产业结构，加快农业产业化，将我省农产品资源优势转化为产业优势。
（四）加快发展食品产业，是缓解就业压力、构建和谐社会的客观需要。食品产业属劳动密集型产业。加快食品产业发展，催生大量企业，创造大量就业岗位，将有效促进农民工和大学毕业生创业、就业，缓解就业压力，实现社会和谐稳定。
二、加快发展食品产业的指导思想和发展目标
（五）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持特色化与一体化并举，突出龙头带动，完善产业链条；坚持集约化与规范化同步，优化资源配置，提高竞争实力；坚持标准化与国际化互动，实施品牌战略，拓展发展空间，强化质量安全管理，推动食品产业又好又快发展。
（六）发展目标。合理规划，壮大一批食品龙头企业；培育一批具有特色资源优势的产业集群；建立稳定的原料生产基地；提升行业技术装备水平；健全质量安全保障体系。到2015年，力争全省规模以上食品工业企业（不含烟草）实现总产值6000亿元，年均增长25%以上；培育形成2―3家产值过100亿元、3―5家产值过50亿元、50―60家产值过10亿元的企业，食品经济总量进入全国10强。
三、发展食品产业的重点领域
（七）重点领域。大力发展粮食加工业。充分发挥我省稻谷产量居全国首位的资源优势，大力发展各类专用粮食产品和营养、保健、方便粮食产品加工。
积极发展畜禽肉类加工业。利用我省生猪产量居全国第二位的资源优势，推行生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度，重点发展畜类精深加工，提高生猪精深加工水平和附加值；积极发展鸡、鸭、鹅等禽类深加工。
发展食用植物油加工业。发挥我省茶籽、菜籽、米糠等资源优势，发展各类专用油产品和营养、保健、方便食用植物油产品加工。
发展水产品加工业。充分发挥我省淡水产品资源优势，重点发展淡水鱼精深加工，开发各类水产食品。
提升果蔬罐头加工业。发挥我省果蔬特别是柑桔资源优势，重点发展柑桔罐头精深加工，积极发展藠头、辣椒、湘莲等特色农产品加工，丰富产品种类，不断满足国内外市场需求。
巩固发展精制茶加工业。鼓励发展名优茶、有机茶，加快黑茶等保健茶发展，巩固我省边销茶居全国首位的地位。
四、发展食品产业的重点工作
（八）认真实施发展规划。各级各有关部门要认真贯彻实施《轻工业调整和振兴规划》和《湖南省轻工业振兴实施规划（2009―2011年）》、《湖南省食品产业发展规划（2009―2015年）》，结合实际，制定本地食品产业发展规划，并认真组织实施。
（九）壮大龙头企业。以“四千工程”、“双百工程”食品企业和产业集群核心企业为重点，突出重大项目建设，推进兼并重组，培育新的经济增长点，做大做强唐人神、现代资源、金健米业、克明面业、顺祥水产、金浩植物油、熙可食品、湘窖酒业、省茶业有限公司等一批龙头企业。
（十）促进产业集聚。立足区域资源优势，重点培育长沙粮油乳茶、岳阳粮油茶调味品、常德粮油水产品、益阳粮茶水产品等食品产业集群，全力打造岳阳千亿元食品产业集群。抓好望城国家农业科技园区等一批食品工业园（基地）建设，引导和支持中小企业向园区（基地）集聚，加速形成特色食品产业集聚区。大力发展县域食品产业，实施“一县一品”、“一品一特”发展模式，培育食品产业强县。
（十一）建设原料基地。按照区域布局科学、资源利用合理的原则，逐步推进食品产业原料生产区域化、专用化和规模化。支持有条件的食品企业按照“公司+基地+农户”模式，建立原料专用基地，加强优势农产品良种繁育、技术推广、运销服务等基础保障工作，形成布局合理、专用、优质、安全、稳定的优势农产品原料生产基地。
（十二）推进科技创新。加强食品科技研发。充分发挥企业技术研发中心、博士后流动站和高校、科研院所的作用，围绕优势特色农副产品精深加工，加快新产品开发，调整优化产品结构，提高产品附加值。加快新型适用技术推广运用。鼓励食品企业与高校和科研院所深度合作，构筑“产、学、研”战略联盟，积极创建省现代食品工程技术装备创新中心、企业技术中心、工程技术研究中心等研发平台，促进科技成果转化，逐步提高综合利用水平和食品精深加工比重。推进工业化和信息化融合。充分运用现代高新技术和信息技术改造提升食品产业，促进食品产业向高端化、高新化、“两型”化发展。
（十三）实施品牌战略。传承和挖掘湘味品牌食品，精心打造具有湖湘文化特色的“湘”字食品品牌；着力整合品牌，在优势子行业形成强大的优势品牌。认真做好中国名牌、中国驰名商标及湖南名牌、湖南著名商标等品牌的培育发展工作，创建一批具有竞争优势的各地特色品牌，提高“湘”字品牌食品在国内外市场的占有率。加强节会活动策划，加大广告宣传力度，放大营销推广、公共关系、人际关系及消费终端传播等多渠道多层面的组合效应，大力推广品牌，提高消费者对“湘”字食品品牌的知晓度、认可度和忠诚度。建立健全食品品牌创建激励机制，对创建品牌的食品企业予以奖励。
（十四）扩大销售市场。各级各部门公务接待、会议用餐要积极使用符合要求的本省名、优、特食品；宣传部门要加大对名、优、特食品宣传力度，引导大众消费，协调新闻媒体，降低本省名、优、特品牌产品的宣传广告费用；商务、旅游部门要积极开拓国际国内市场，鼓励企业参与国际竞争，引导省内商场、超市和酒店宾馆及旅游景点重点采购、销售本省名、优、特食品。
（十五）突出服务平台建设。以食品产业集群、专业园区为重点，加强食品技术研发、检测、物流等公共服务平台建设，构建特色鲜明的产业服务支撑体系。充分利用和整合现有检疫检测技术和设备，加强食品检测中心、检测实验室建设。大力发展食品仓储、冷链、配送等现代物流系统，支持大型连锁超市与食品流通企业建立直接采购平台，促进产销衔接。
（十六）加强行业协会建设。建立健全食品行业协会，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，加强政府、行业协会、企业及社会各方面的联系沟通，为企业提供信息、市场、技术、人才等方面服务。加强企业诚信体系建设，促进行业自律，规范企业生产经营行为，实现公平竞争，保障企业合法权益。
五、加快发展食品产业的保障措施
（十七）加大财政支持力度。通过有效整合财政资源，从2009年开始设立省食品产业发展资金，重点支持食品工业园区（基地）和骨干企业技术改造、新产品开发、服务平台、质量安全等方面重大项目建设。新型工业化引导资金、产学研结合专项资金、农业产业化专项资金及技术改造资金、中小企业发展资金等，要加大对食品产业项目的支持，充分发挥引导激励作用。各市州对省相关资金支持项目要给予配套资金支持。
（十八）落实税收优惠政策。食品企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的l50%摊销。食品企业引进技术、进口设备，符合国家有关税收政策规定的，免征关税和进口环节增值税。食品企业从事种植业、养殖业和农产品加工，按《企业所得税法》及其实施条例的有关规定落实企业所得税优惠政策。
（十九）加大信贷支持。金融机构对符合产业发展方向、带动就业明显、信用记录较好、产品有市场的食品企业要积极给予信贷支持，有效解决食品产业上游原材料农产品收购的季节性流动资金需求矛盾突出和企业发展资金短缺的问题。支持符合条件的食品企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券，或以股权质押、知识产权质押、私募股权及上市等方式融资。各级担保机构要把食品企业列为重点扶持对象，降低担保费用及资金使用成本。
（二十）强化质量安全。认真贯彻落实《食品安全法》，落实安全责任和措施，健全食品质量标准体系、产品检测体系、质量控制体系、企业诚信体系、可追溯体系，规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，提高食品安全整体水平。
（二十一）加强人才队伍建设。大力实施食品人才培养工程，充分发挥湖南农业大学等院校及有关职业技术培训平台作用，着力培养领军人物。支持食品企业与高校、科研院所联合建立人才培养示范基地，培养急需的实用型食品专业人才。
六、加强发展食品产业的领导
（二十二）理顺管理体制。省加速推进新型工业化工作领导小组负责全省食品产业发展的组织领导和统筹规划，协调解决食品产业发展中的重大问题。省经济和信息化委员会负责全省食品产业发展日常综合协调工作。
（二十三）形成工作合力。食品产业涉及面广、关联度大、产业链长，各相关部门要切实增强全局意识，统筹协调各种资源，有效整合各种力量，按照职责分工，研究制订并落实支持食品产业发展的具体措施。
（二十四）优化发展环境。各级各有关部门要将食品产业作为经济发展的重点，进一步增强服务意识，减少重复、多头检查与评比。要统一各类行政管理收费标准并按下限收取，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风，切实保障企业集中精力谋发展。
