各乡镇人民政府，县直机关单位，省、市驻祁单位：
为贯彻落实《湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见》（湘政发[2008]22号）、《衡阳市人民政府关于加快油茶产业发展的意见》（衡政发[2008]31号）文件精神，全面推进我县油茶产业持续快速发展，促进生态改善和农民增收，现就加快油茶产业发展提出如下意见。
一、充分认识发展油茶产业的重要性
油茶作为木本食用油料树种，生态、经济、社会效益十分明显，产业发展的潜力大、前景广。发展油茶产业是促进油料生产、改善人民群众食用油结构，维护国家油料安全的战略举措；是调整农业产业结构，增加林农收入的重要途径。我县油茶资源十分贫乏，现有油茶面积8万余亩，因受传统方式等因素影响，管理粗放，面积逐渐减少，产量下降，油茶生产形势非常严峻，各级各部门要进一步提高对油茶产业地位、资源优势及发展潜力的认识，明确油茶产业发展的重要地位和作用，坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，乘势而上，大力推进我县油茶产业发展。
二、发展油茶产业的基本原则、目标任务及产业布局
（一）基本原则：坚持政府引导、市场主导、社会参与；坚持统筹规划、合理布局、协调发展、稳步实施；坚持因地制宜、宜改则改、宜造则造、改造结合；坚持机制创新，打造产业链，推进林油一体化。
（二）目标任务：至2015年，全县新造油茶高产基地15万亩，完成油茶低产林改造5万亩，新建150亩的良种采穗圃一处，新建年产苗木300万株的良种繁育基地一处，建设年产精炼茶油2000吨和茶色素400吨的茶油深加工龙头企业一个。培植发展油茶经营户200亩以上的大户200户。
（三）产业布局：基地建设范围为县域内18个乡镇，划分为三个项目区， 即：
洪白项目区（金桥镇、白鹤铺镇、洪桥镇、风石堰镇、白地市镇），过城项目区（过水坪镇、双桥镇、灵官镇、砖塘镇、城连墟乡），马太项目区（马杜桥乡、黄土铺镇、石亭子镇、官家嘴镇、步云桥镇、蒋家桥镇、凤歧坪乡、太和堂镇）。
三、主要措施
（一）加大宣传力度。多渠道、多形式宣传发展油茶产业的目的和意义，使全县上下对栽种油茶的技术要求、经济效益有全新的认识，增强广大干部群众发展油茶的信心和决心。
（二）加大油茶低产林综合改造技术和良种种植技术推广力度。对地理条件好、林相整齐的中龄树采取深挖垦复、开竹节沟、修枝亮脚、防虫治病、合理施肥等措施加以改造，提高单产。对林分老化，长期荒芜的残次林实施良种更新，鼓励农户、大户和企业充分利用荒山荒地，火烧迹地，采伐荒地等山地资源，积极发展良种油茶。
（三）加强信息引导和技术服务。县林业和科技部门要成立油茶产业技术服务中心，认真办点示范，通过在项目实施区重点扶持一批让农民看得见、信得过的低改、品改高产优质示范基地，以点带面，辐射带动全县油茶产业发展。
（四）加大油茶产业投入。一是实行专项补助，对连片新造500亩以上的油茶基地，从国家项目资金中，按每亩100元的标准连续补助2年；200亩到500亩的（不含500亩）按每亩100元的标准补助1年。对新建的油茶加工企业给予适当的奖励。二是鼓励民间投入，鼓励企业、国家工作人员和社会各界人士参与承包经营和创办优质油茶示范基地；鼓励采取“企业+基地+农户”的模式，发展订单油茶。三是加大信贷投入，银信部门要出台具体方案，加大信贷投入，大力扶持油茶低改、品改和油茶规模经营，允许经营者凭山林资源抵押贷款。
（五）积极推动林地有序流转。要本着“依法、自愿、有偿”的原则，通过租赁、转让、拍卖、股份合作、联营开发、集中股权等途径，积极引导茶山、荒山资源向有实力、懂技术、善经营的大户流转，促进标准化、规范化、集约化发展。
（六）从优办理油茶抚育的审批手续。对油茶林中散生的乔木、灌木由林业站派员现场核实，报县林业局，免费办理采伐手续，凡进入市场流通的抚育林只按同类非抚育材规费标准的50%收取育林基金。
（七）积极保护油茶资源，对现有的油茶林未经县林业局批准，不准以任何理由损毁和乱征乱占。坚决打击乱砍滥伐油茶林的行为，加强森林防火和森林病虫害的防治，促进油茶产业健康稳步发展。
（八）严格落实责任，加强督查考核。联系乡镇的县级领导要带头搞好油茶产业办点示范。建立油茶产业管理责任制，纳入全县重点工作考核范围，实行行政首长负责制，各乡镇行政一把手为发展油茶产业的第一责任人，分管领导和驻村干部为具体责任人，实行干部分片包干负责和联系基地制度。农办、发改、林业、财政、公安、司法、国土、农业开发、科技、银行等部门各司其职，各负其责，通力合作，加强产业建设的指导和协调服务。县委、县政府将组织专门班子和人员对乡镇油茶发展年度工作目标进行定期或不定期督查，并将督查结果作为单位目标管理考核的重要内容。
四、组织领导
成立祁东县油茶产业发展领导小组，由县长雷高飞任组长，分管农业的副县长彭建元任副组长，发改、财政、农办、林业等部门负责人为成员。领导小组在县林业局设立办公室，县林业局局长陈德元兼任办公室主任，各实施乡镇相应成立油茶开发领导小组，配备3－5人组成专门班子专抓专管，落实油茶产业发展具体工作。
二○○九年九月二十三日
