各乡、镇人民政府，经济开发区管委会，县直相关单位：
为认真贯彻中央、省、市农业和粮食生产会议精神，进一步加强粮食生产，现提出如下意见：
一、高度重视粮食生产
近几年来，在中央一系列强农惠农政策推动下，通过各级各有关部门及广大干部群众的共同努力，全县粮食生产保持了较好的发展态势，为改革发展稳定作出了重要贡献。各级各有关部门要充分认识到，进一步加强粮食生产，是保证市场供给、抑制通货膨胀、实现经济社会发展目标的迫切要求，是应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全的重要举措。要把思想认识统一到中央的决策和部署上来，加大政策支持力度，调动和保护农民种粮积极性，促进粮食生产稳步发展。
二、继续加大对粮食生产的投入
（一）全面落实支农惠农政策。今年中央和省里继续加大了对粮食生产的扶持力度，继续对种粮农民实行直接补贴，进一步完善了水稻粮种补贴政策，加大了农机具购置补贴力度，提高了农资综合直补标准和粮食收购价格。各乡镇（区）和相关部门要不折不扣执行好中央扶持粮食发展的奖励补助政策，落实补贴资金，确保农民群众的实惠不转移、不减少。要通过落实粮食生产支农惠农政策，进一步调动、保护农民种粮的积极性，引导农民增加对粮食生产的有效投入，提高粮食生产水平。
（二）大力加强农业基础设施建设。一是加大对小型农田水利建设的支持力度，采取民办公助的形式，支持小型农田水利建设。积极推进农田水利建设新机制的建立和完善，整合农村各类涉水资金，提高涉水资金的使用效益，逐步形成以政府公共财政投入为引导，群众自愿投入为主体，其他资金投入为辅助的农田水利基本建设投入格局。二是加大病险水库治理力度，安排专项资金，支持各类中小型病险水库治理。加快灌区的续建配套和节水改造力度，狠抓小型水利工程建设，加大塘坝清淤、防渗和提灌泵站更新改造力度，建立健全农村水利排灌保障体系，提高蓄水输水保水能力。三是加强农村水利社会化服务体系建设，加快小型农田水利设施产权制度改革，深化水管体制改革，推进用水户协会等专业组织的发展。四是合理利用农业综合开发资金，加大中低产田改造力度。五是落实耕地保护政策。加大对土地复垦、土地整理的支持力度，严格执行耕地占补平衡制度，实行“占一补一”。
（三）进一步完善农村公共服务体系。一是进一步加大农业保险工作力度，建立健全农业救灾保险机制，减少灾害给农民造成的损失。二是建立农资供应保障体系。加大农资淡季储备力度，支持县内农资经营主渠道企业的销售网络建设。三是支持农村现代物流网络建设。大力支持农村现代物流网络和“万村千乡市场工程”等项目建设，积极筹措资金建设示范性农产品批发市场，继续支持粮食购销网络建设，进一步提高粮食市场化水平。
三、采取坚决措施制止耕地抛荒
（一）依法保护耕地。农村经营、国土资源主管部门要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，坚决杜绝乱占、滥用、荒芜耕地现象。
（二）搞好耕地流转经营。鼓励和引导农户在不改变耕地农业用途的前提下，按照依法自愿有偿的原则，采取转包、出租、入股等方式流转土地承包权。乡镇人民政府、农村土地发包方要积极做好土地流转服务工作。因弃农经商、长期外出务工或家中缺少劳动力等无力耕种但又愿意放弃土地承包权的农户，在自愿的前提下，可以采取委托代耕等方式进行流转。承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，发包方要依法收回承包方的耕地。对收回的耕地，发包方要重新发包，不得荒芜或改作非农用地。
（三）加强对抛荒耕地的监控。建立健全县乡村组四级监控网络体系，强化工作责任，严格责任追究，预防和制止耕地抛荒。
四、努力确保粮食生产稳定发展
（一）切实保证粮食生产面积。努力确保今年全县粮食生产面积稳中有增、粮食总产稳中有增、质量效益稳中有增。全县粮食生产面积稳定在80万亩以上，总产稳定在30万吨以上。坚决遏制双季改单季，大力发展双季稻生产。高度重视早稻生产，千方百计扩大早稻生产面积，全县确保早稻面积27万亩以上。
（二）进一步优化粮食生产结构。突出抓好优质稻开发，提高水稻生产的优质率比重。按照“连片种植，一片一种”的原则，抓好优质稻生产规划布局，确定重点发展区域，加快粮食标准化生产步伐，在全县建设一批标准化生产示范区，提高粮食的品质，全县优质稻面积要达到38万亩。积极发展适销对路的旱粮生产，调优粮食产业结构。加大超级稻推广力度，力争超级稻面积突破18万亩。加快龙头企业的改造升级，重点扶持一批有规模的粮食加工龙头企业，提高粮食精深加工的水平和能力，延伸产业链条，促进增值增效。
（三）大力开展粮食高产创建活动。依靠科技进步，提高单产。以全国粮食高产创建年活动为契机，把高产创建作为提高粮食综合生产能力和整体效益的中心工作来抓，在全县建设2个万亩水稻高产示范片。按照优质、高产、高效的要求，组织重大增产技术攻关，落实有效的技术措施，推进规模化种植、标准化生产和产业化经营，全面提升粮食综合生产能力和市场竞争力。
（四）提高粮食生产机械化水平。积极发展以机耕、机播、机收、秸秆还田、烘干等机械化作业为主的农机大户和服务组织，鼓励购置大中型农业机械，广泛开展农机社会服务。加快先进适用农机化新技术和新机具的示范，推广机械化等节本增效技术和秸秆机械化还田、化肥深施等增强土壤肥力技术。加强农机与农艺相结合，加快推进水稻生产全程机械化。
（五）继续抓好减灾防灾工作。牢固树立抗灾减灾夺丰收的思想，抓紧完善各项减灾预案，密切关注天气变化，及时发布灾情信息，适时启动应急响应，加大抗灾救灾力度，认真抓好各项措施的落实，最大限度地减轻灾害损失。切实抓好病虫害综合防治，努力减轻病虫草鼠害对粮食生产带来的损失。
五、加强对粮食生产的领导
（一）切实加大领导力度。认真落实粮食行政首长负责制。县粮食生产工作领导小组和县粮食高产创建年活动领导小组要加强工作调度和督促，及时研究和解决粮食生产中出现的新情况新问题。各乡镇（区）、相关部门要增强政治意识、大局意识、责任意识，把粮食生产工作和粮食高产创建年活动放在农村工作的重中之重，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要制定工作方案，明确目标任务，落实工作责任，确保粮食生产和粮食高产创建工作任务圆满完成。
（二）认真做好各项服务。各有关部门要切实抓好农资和农产品市场调控工作，加强农资调运和价格监管，保障农业生产资料供应。进一步加大农资市场监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬价格和制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。抓好柴油的调剂供应，确保粮食生产的顺利开展。通过开展科技承包、驻点指导、技术培训、农技热线电话等多种途径，加快粮食新品种、新技术的推广应用步伐。加强信息引导，及时发布粮食产销和市场供求信息，引导农民根据市场需求发展粮食生产。加强对病虫草鼠害的预测预报，做好防治工作。加强农村金融信贷服务，尤其要加大对粮食生产信贷投入，争取更多的信贷资金投向粮食生产，为实现全年农业增产、农民增收目标奠定坚实基础。
（三）严格实行目标管理。县政府对粮食生产和粮食高产创建年活动实行目标管理，量化工作任务指标，严格进行考核奖励。对双季稻增加面积较多、制止耕地抛荒成效明显、粮食单产及总产水平明显提高、创建活动效果突出的乡镇（区）和认真履行职责、积极争取上级支持、为粮食生产提供优质服务的部门进行奖励。对工作措施不硬，双季改单季、耕地抛荒现象突出、创建工作收效不大的乡镇（区）和履职不力的部门，严肃追究相关责任人的责任。
（四）加强督促检查。各乡镇（区）、各相关部门要认真贯彻落实本意见精神，切实抓好粮食生产和粮食高产创建年工作。县政府将组织督查组，对粮食生产工作开展专项督查，促进粮食生产稳步发展。
二ＯＯ八年七月二十一日
