按照国家食品药品监督管理局《推进食品安全保证体系建设试点工作实施方案》(国食药监协〔2005〕506号)的要求,根据我市产业特点和食品企业状况,选择部分猪肉制品生产企业,开展从农田到餐桌全过程食品安全保证体系建设试点工作,探索适合我国国情并符合国际准则,以市场为引导,以现代食品供应链管理为核心的食品安全保证体系的模式,建立食品安全长效保障机制。
一、指导思想和工作原则
坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)和《推进食品安全保证体系建设试点工作实施方案》(国食药监协〔2005〕506号)精神,坚持以人为本,把食品安全工作放在政府工作的突出位置来抓,坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与”的食品安全工作机制,坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合,突出重点,在注重抓好专项整治的同时,建立食品安全保障体系。坚持市场引导、食品链管理为基础的食品安全风险分析原则,引导企业诚信守法,完善全市食品安全保证体系,以试点积累经验,逐步推广。
二、工作目标
一是在部分猪肉制品生产企业建立起食品安全保证体系的基本框架、运行机制和食品安全信息交流平台,使试点单位的食品安全科普教育水平有较大提高,企业市场竞争力和产品信誉度进一步增强,食品安全水平明显提高,有效防止食品安全事故发生。二是认真总结试点企业的经验,在全市推广,形成从农田到餐桌的一整套食品安全保证体系的模式,提高全市食品安全水平。
三、工作内容
(一)建立《食品安全保证体系技术规范文本》。按照从农田到餐桌全过程食品安全保证的要求,根据食品安全风险分析的原理和食品生产、加工、流通的特点,参考国际标准化组织ISO22000《食品安全管理体系―――适用于食品链中所有组织的要求》、欧洲零售商协会《良好操作规范》、加拿大食品检验署《农场食品安全》等保障食品安全的技术要求和GAP、HACCP操作规范,按照现代食品链管理理论,建立从农田到餐桌全过程的《食品安全保证体系技术规范文本》(以下简称《技术规范文本》)。
(二)试点企业实践。根据我市食品产业特点和国家食品药品监督管理局的要求,选择双汇等4家大、中、小三类猪肉制品生产企业为试点企业(试点企业名单见附件2),将《技术规范文本》应用于生产实践。通过梳理食品产业链各环节的规章、标准、认证、操作规程,编制食品安全管理手册,推行以保证食品安全和人类健康为目的,以法律法规和标准为依托,以规范食品安全管理行为为基础,遵循市场引导机制、符合现代食品供应链管理理念的食品安全技术规范体系。(三)加强对试点企业生产管理人员的培训,普及食品安全保证及其他安全知识,建立食品安全信息的交流平台。(四)建立对试点企业产品的定期监测制度和食品安全保证体系建设工作的评估制度。四、主要措施
(一)加强领导。成立由市政府分管副市长任组长的“漯河市推进食品安全保证体系建设试点工作领导小组”(名单见附件1),加强对试点工作的指导,领导小组下设办公室,与市食品药品安全委员会办公室合署办公。(二)充分发挥专家的作用。组建漯河市“推进从农田到餐桌全过程食品安全保证体系建设试点工作”专家组,强化对试点工作的科技支持。专家组由食品安全、食品加工、畜牧兽医、兽药残留、农药残留、动物检疫、食品微生物、食品供应链等方面的科研、教学、检测、管理专家组成。充分发挥行业协会和学会等中介组织在落实国家和行业标准、产业政策等方面的作用,在诚信建设、规范经营行为等方面形成自律机制。(三)做好宣传、交流和经验总结。在项目推进过程中,领导小组办公室要不断总结各试点企业工作中的经验,并通过信息的有效交流和共享,提高社会对试点工作的关注。同时,积极组织宣传教育活动,通过专家访谈录、试点单位巡礼、优质食品企业和优秀企业介绍、营养健康安全知识介绍,提高社会公众对食品安全的信心,为试点工作创造良好的外部环境;通过组织平面媒体和电视媒体,设计不同选题,采访、报道我市食品安全保证体系建设与国计民生的紧密关系及进展情况。
利用食品安全宣传月、中原食品节、食品安全研讨会等形式,就试点工作的理论和实践进行评价总结,研讨修正,推动理论研究和发展创新实践;扩大体系建设活动的外延,推动食品工业行业发展。(四)强化监测和评价。市推进食品安全保证体系建设试点工作领导小组办公室要强化对试点单位的食品安全状况和市场反应情况的监测,并与同类产品安全性和消费接受性进行对比分析。项目执行中期和试点工作结束之前,组织专家对项目的实施情况进行中期评估和总体评估,同时根据试点工作期间试点企业产品的安全状况、消费反应等指标的监测数据,对本项目的总体情况进行评价。
五、推进计划
(一)启动阶段(2006年1月至3月)
(1)成立组织。成立漯河市推进食品安全保证体系建设试点工作领导小组,指导、协调和组织全市食品安全保证体系建设试点工作。(2)制定方案。市食品药品安全委员会办公室负责拟定全市推进食品安全保证体系建设试点工作方案,报市政府批准下发。(3)宣传动员。市推进食品安全保证体系建设试点工作领导小组办公室要举办“食品安全保证体系建设”大型宣传咨询活动,定期编发工作简报,指导和推动全市的食品安全保证体系建设工作快速启动。各新闻媒体要搞好食品安全保证体系建设的跟踪报道。(4)抓好教育培训。围绕食品安全保证体系建设重点内容、指标体系、制度规范、管理服务办法等基本知识和保证体系建设的具体要求,搞好教育和培训。
(二)实施阶段(2006年4月至2007年10月)
(1)调查研究,完善方案。围绕“从基地到餐桌”、“从车间到餐桌”等环节,认真分析食品安全的现状和存在的突出问题,有针对性地采取措施,逐步调整和完善工作方案。(2)评估监测。建立和完善食品安全保证体系建设工作的评估制度、定期监测制度。(3)专项检查。市推进食品安全保证体系建设试点工作领导小组办公室会同相关部门对肉类加工企业有关制度的落实情况定期或不定期的进行专项检查。(4)定期召开经验交流会或研讨会,查找问题,总结经验,推动各项工作的有序开展。
(三)评价阶段(2006年11月至2006年12月)
市推进食品安全保证体系建设试点工作领导小组对试点单位实施情况进行中期评估。
(四)总结阶段(2007年11月至2007年12月)
(1)对试点企业食品安全保证体系建设情况进行评估、总结。(2)对推进食品安全保证体系建设试点工作进行总结表彰。
六、相关要求
(1)积极探索。以科学发展观为指导,精心设计,周密安排试点工作。以保障人民群众身体健康、生命安全为目的,积极探索适合我国国情并符合国际准则的食品安全保证体系模式,研究探讨开展从农田到餐桌全过程食品安全保证体系建设的工作思路和工作方法。(2)加大资金投入。建立从农田到餐桌全过程的食品安全保证体系是一项系统工程,需要一定的资金保障。要多渠道筹集试点工作所需资金,确保项目顺利推进。(3)形成工作合力。市推进食品安全保证体系建设试点工作领导小组各成员单位要充分发挥职能作用,做好试点工作的规划、指导、服务等工作,协调配合,形成工作合力。(4)注重实效。按照先易后难、先点后面的原则,实行典型示范,分类指导,积极探索,逐步完善,稳妥推进,确保试点工作取得实效。
附件:1.漯河市推进食品安全保证体系建设试点工作领导小组名单
2.漯河市食品安全保证体系建设试点企业名单
附件1
漯河市推进食品安全保证体系建设试点工作领导小组名单
组 长:市政府分管副市长
副组长:市政府分管副秘书长
市食品药品监管局局长
成 员:市食品药品监管局分管副局长
市质量技术监督局分管副局长
市工商局分管副局长
市农业局分管副局长
市畜牧局分管副局长
市财政局分管副局长
市市场发展服务中心分管副主任
市公安局分管副局长
市商务局分管副局长
市卫生局分管副局长
市环保局分管副局长
市教育局分管副局长
市广电局分管副局长
漯河日报社分管副社长
临颍县人民政府分管副县长
舞阳县人民政府分管副县长
源汇区人民政府分管副区长
郾城区人民政府分管副区长
召陵区人民政府分管副区长
高新区管委会分管副主任
漯河市推进食品安全保证体系建设试点工作领导小组下设办公室,市食品药品监管局分管副局长兼任办公室主任。
附件2
漯河市食品安全保证体系建设试点企业名单
河南省漯河市双汇实业集团有限公司
河南汇通肉食品股份有限公司
漯河市金运肉食品有限责任公司
临颍龙腾肉食品有限公司
