各区人民政府，市人民政府各部门：
根据国务院、省人民政府关于市长负责“菜篮子”的有关工作要求，为切实落实我市“菜篮子”市长负责制，经研究，现就进一步加强我市“菜篮子”工作提出如下意见：
一、 明确新阶段“菜篮子”工作的指导思想和目标任务
（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，坚持现代都市农业发展方向，加强“菜篮子”产品综合生产能力建设，健全“菜篮子”产品流通、储备体系，构建起基地生产充足、流通储备有序、市场供应稳定、质量安全保障、扶持政策落实的“菜篮子”生产供应格局，促进社会和谐稳定。
（二）目标任务。突出抓好“菜篮子”产业大基地、大龙头、大品牌建设，力争到2011年，全市建成100万亩瓜菜板块基地，其中快生菜基地10万亩，确保常年园菜地面积不低于40万亩；建成110万亩规模化特色水产养殖基地；新建生态健康家禽养殖小区170个，年生猪出栏规模达到300万头，家禽出笼规模达到2亿只（其中水禽出笼1亿只），奶牛存栏规模达到4万头；扶持培育8—10家日均投料10吨以上的大型骨干豆制品加工企业，使豆制品日产量达到300吨以上；培育“菜篮子”产品配送、加工重点龙头企业40家，形成市级以上“菜篮子”产品品牌50个，不断提高我市城市居民“菜篮子”产品自给率，确保全市“菜篮子”安全。
二、落实促进“菜篮子”产业发展的主要措施
（一）加强菜地保护，建立和完善严格的征占菜地审批程序。因建设确需征用、占用、使用菜地和畜禽养殖小区土地的，用地单位须持相关批准文件，经市、区农业部门审核并签署意见后，向市国土部门提出用地申请，由市国土部门按法定程序报批。
（二）加大“菜篮子”产业的扶持力度，提高设施化水平。充分利用现有的蔬菜、畜禽、水产等产业扶持政策，发挥财政资金的引导作用，重点扶持建设一批高水平的特色生产基地。蔬菜业重点扶持快生菜基地建设和发展钢架大棚、节水灌溉设施栽培；畜禽业重点扶持家禽，适度发展生猪和奶牛养殖，配套解决畜禽养殖小区污染治理问题；水产业重点扶持以小龙虾、河蟹、鳝鱼等为主的名特优养殖，加快现有水产基地更新改造步伐。从2009年起，市财政每年将蔬菜风险基金预算增加到2000万元，主要用于防范蔬菜生产风险、市场风险及质量风险，切实保障蔬菜市场供应，增强政府对市场的调控能力。
（三）强化市场和流通体系建设，畅通“菜篮子”产品绿色通道。搭建“菜篮子”产销平台，鼓励产销对接，减少中间环节，形成较为完备的“菜篮子”市场和流通体系。继续规划、改造和建设一批设施先进、功能完善、交易规范的“菜篮子”产品重点集散市场、产地批发市场和鲜活农产品专卖店，积极稳妥推行“农改超”，提升市场档次。依托“菜篮子”流通龙头企业，积极推进“菜篮子”产品冷链加工储藏体系建设。鼓励净菜进城，支持开展鲜活农产品集中配送，对此，市财政将安排资金适当予以补贴。进一步规范、简化农产品绿色通行证申请、办理程序，对配有绿色通行证的“菜篮子”车辆实行优先放行、减免路桥通行费等优惠政策，为“菜篮子”产品从田头到餐桌提供便捷通道。
（四）加强“菜篮子”产品质量安全监管，确保消费安全。建立健全农业投入品安全使用制度，指导农产品生产者合理使用化肥、农药、兽药、农用薄膜等化工产品，严厉打击制售和使用国家明令禁止的“菜篮子”生产投入品行为。加强“菜篮子”品牌建设，逐步提高品牌“菜篮子”产品的覆盖面和比重。认真执行“菜篮子”产品生产标准，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的认证工作，不断提高“菜篮子”产品生产标准化水平。强化对生产基地和各类市场的蔬菜农药残留抽样检测，加强对畜禽和水产品疫病的检疫。严格实施对生猪和水产养殖中使用违禁药品的检测监管，加强对水产品、食用菌等“菜篮子”产品加工和市场销售环节中各类添加剂的检测监管。
（五）加强“菜篮子”信息预警工作，搞好政府宏观调控。市各有关部门要做好“菜篮子”产、供、销和质量安全检测的信息收集、分析、传递和发布工作，建立信息定期发布制度，探索建立以市场、加工储备、订单生产为主要形式的储备制度。在春节等重大节假日以及出现或预测可能出现重大旱、涝、风、暴雪、暴雨等自然灾害时，要根据“菜篮子”产品的供求变化，及时做好“菜篮子”主要产品的储备、供应工作，确保全市“菜篮子”产品的市场供应和价格稳定。
三、加强对“菜篮子”工作的组织领导 为确保“菜篮子”市长负责制落到实处，成立由市人民政府市长任组长，分管副市长任副组长，市发展改革、财政、国土房产、交通、农业、商务、规划、物价、工商、国税、地税、公安局交通管理局等相关部门负责同志为成员的市“菜篮子”工作领导小组，领导小组下设办公室，在市农业局办公，负责做好“菜篮子”的日常工作。各区人民政府也要切实加强领导，把促进“菜篮子”产业发展、保障市场供应和保持价格基本稳定等工作列入重要议事日程，做好发展规划，制定扶持政策，落实好各项政策措施，妥善解决“菜篮子”生产、流通、储备、应急机制等方面的矛盾和问题，推动全市“菜篮子”工作又好又快地发展。
二００八年八月十二日
