各县市区人民政府，市直机关各单位：
城区专业性蔬菜基地建设，关系到城市居民基本生活问题，实施蔬菜的区域化种植，确保蔬菜质量安全，既是满足城市居民生活的现实要求，也是菜农增收的一条重要渠道，为了认真贯彻落实《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》，促进农业可持续发展，特提出如下意见：
一、提高认识，进一步增强城镇专业蔬菜基地建设紧迫感
由于城镇化速度加快和道路交通事业的发展，大量城镇专业蔬菜基地被征占，导致我市专业蔬菜基地面积急剧下降，而新蔬菜基地尚未建立，蔬菜产业发展严重滞后于城镇化发展水平。一是城镇蔬菜生产供应不足。大量的专业蔬菜基地被征占以后，蔬菜生产由区域化规模种植退变为零星分户种植。种植方式落后，生产管理粗放，抵御自然灾害和应变环境的能力差，既抑制了郊区菜农的增收，又不能满足城镇居民生活需求，形成了农业大市主要吃外地菜的局面。二是蔬菜质量安全缺乏保障。分户种植，散户经营，农药化肥等投入品监管制度缺乏，管理粗放，导致我市蔬菜农残严重超标，每年都有因蔬菜有机磷农残超标所引起的中毒事件发生，已严重威胁到人民身体健康和生命安全，成为全社会普遍关注的热点问题。三是城镇新菜地开发基金征缴困难。《中华人民共和国土地管理法》规定：“征用城镇蔬菜用地，必须缴纳新菜地开发基金”。《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》于1996年制定，2002年修订。该条例明确规定了征用蔬菜用地的程序和审批、减免权限。而实际操作中，因管理不规范，使新菜地开发基金的收缴工作没有落到实处，使新菜地建设资金严重不足。因此，加强城镇专业蔬菜基地建设关系到城市居民的基本生活，能较好保证蔬菜质量安全，保护消费者的生命安全，各地要充分认识重要性，增强紧迫感，采取切实可行的措施，加大工作力度，加强城镇专业蔬菜基地建设，也能促进菜农增收。
二、合理布局，科学规划专业蔬菜基地
要以城镇规划修编的整体框架为依据，根据基地的长效性和时效性，根据当地的自然条件，社会经济条件和市场经济发展的要求，选择环境适宜区域作为蔬菜基地。各级农业部门要会同发改委、规划、国土等部门尽早做出基地建设规划，报所在地政府审批。对新建蔬菜基地面积要落实到村到户到地块，绘制成册，圈定红线图。按照整体布局，分片开发的原则，全市今明两年要建设4000-5000亩的标准化无公害蔬菜生产基地，其中市本级建设3000亩，各县市不少于500亩，要通过3-4年努力，使本地菜市场占有率大幅上升，以保证平衡上市时，平抑物价，确保市民吃上便宜菜、放心菜。
三、加大投入，确保专业性蔬菜基地开发顺利进行
一要加大财政投入。各级财政要安排蔬菜生产专项资金，并纳入财政年度预算。二要加大捆绑资金投入。四个城区和各县市区城关镇要捆绑农业、水利、农业综合开发等农业资金重点用于新菜地建设。三要加大基金征缴力度。各级蔬菜行政管理部门要按照《土地管理法》、《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》的标准和要求，加大新菜地开发建设基金的征管力度。同时要对近几年来征用菜地而未交纳新菜地开发建设基金的单位或个人进行追缴，确保新菜地开发建设基金足额收缴到位。
四、科技兴菜，进一步提高蔬菜经济效益和菜农收入
各级农业行政管理部门要加大科技推广力度，大力推广蔬菜标准化生产，围绕蔬菜产品质量和安全，加强优质抗病品种的选育和推广；加强高效低残留农业投入品及无公害蔬菜产品生产综合配套技术推广应用；加强基地菜农的科技培训，积极引导菜农进行绿色生产。
五、强化管理，进一步提高蔬菜质量安全水平
一要健全标准体系。根据农产品质量安全监管需要，按照产前、产中、产后标准配套的原则，积极采用国际标准、国家标准、行业标准，抓紧制定衡阳特色蔬菜质量安全标准。二要完善检验检测体系。逐步完善市、县、基地乡镇、大型商场超市、蔬菜批发市场、农贸市场的蔬菜质量检验检测机构，引进先进检测技术，配备精密仪器设备和专业人才，各级财政要将市县两级例行检测经费纳入财政预算，确保检测工作正常开展。三要推行蔬菜市场准入制度。建立蔬菜基地档案管理制度，实行蔬菜流通标识管理，进行市场分区销售（摆放区、检测区、销售区）强化蔬菜安全例行监测，并对检测结果进行每日公布，实现蔬菜从田头到餐桌的全程监控。
六、加强领导，确保城镇专业性蔬菜基地建设落到实处
各级要把城镇专业性蔬菜基地建设作为为民办好事、办实事的一项重要措施来抓。一要成立专门班子，实施菜篮子工程行政首长负责制，市本级由市长任组长，常务副市长和主管农业的副市长任副组长，发改委、财政、农业、国土、规划、非税、执法局、政务中心、工商、技监等单位为成员，办公室设市农业局，市农业局局长兼任办公室主任，分管蔬菜办的副局长任办公室常务副主任，负责城镇专业蔬菜基地建设、市场准入、蔬菜质量安全管理、新菜地开发建设基金征管等工作的组织与实施。各县（市）也要成立相应的班子。二是加强部门协调。相关职能部门要切实履行自身职责，严格依法办事，抓好工作落实。农业部门要加大相关法律、法规的宣传力度，认真抓好新菜地开发基金收缴、新菜地开发及市场准入的实施和管理；国土部门要严格按照法律规定的审批程序，在征用菜地办理相关手续时，应征求农业部门意见，并将新菜地开发建设基金纳入土地成本进行代收；非税部门将菜地基金划拨到帐；发改委、规划部门要积极参与蔬菜基地的规划选址论证；财政部门要加强扶持力度，并对新菜地开发建设基金使用进行监督管理；政务中心要将基金收缴纳入工作流程；综合执法局要加强流动摊担、马路市场的管理，积极引导菜农进入市场交易；工商、质监要加强蔬菜流通环节的管理，把好市场准入关。三要建立目标管理。要把城镇专业性蔬菜基地建设工作纳入各级政府年度目标管理考核的内容，做到年前有计划，年中有检查，年末有考核，季季有汇报。要实行责任追究制度。
二OO六年五月三十日
