为了尽快改变我市早餐经营存在的“脏、乱、差”状况，让市民吃上“卫生、安全、营养、方便”的早餐，现就规范我市早餐市场、推进早餐工程建设提出如下意见。
一、指导思想
以深入贯彻落实科学发展观、促进我市“两型社会”建设为指导，以商务部《早餐经营规范》（SB/T10443—2007）和卫生部《餐饮服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）为依据，以“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”为原则，坚持政策扶持与市场运行相结合、规范整顿与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，对早餐业进行规范和完善，着力构建布局合理、经营规范、品种丰富、业态多样、安全卫生、环境舒适的早餐服务网络体系。
二、工作目标
从2011年起，争取用三年时间，基本完成早餐工程建设。即襄阳市市区（含襄州区建成区）《餐饮服务许可》达标早餐店达90%以上，市区培育“早餐工程示范企业（店）”30家、“早餐原材料配送示范企业”10家。其中，2011年，培育“早餐工程示范企业（店）”10家、“早餐原材料配送示范企业”3家。
三、工作重点
（一）科学制定早餐工程建设标准。市商务局会同市食品药品监督管理局、市卫生局等部门，按照《早餐经营规范》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》的基本要求，借鉴外地经验，结合襄阳实际，制定《襄阳市早餐工程示范企业（店）标准》、《襄阳市早餐原材料配送示范企业标准》。
（二）大力开展示范企业创建工作。一是引导经营面积80平方米以上的早餐店，按照商务部《早餐经营规范》和《襄阳市放心早餐工程示范企业（店）标准》的要求，自觉提档升级，创建示范店。二是支持早餐龙头企业兼并重组现有早餐店，形成规模效应，创建示范企业。三是重点支持连锁店建设，鼓励示范企业，通过连锁经营、特许加盟店等形式，在新建商业联合体、新建居民小区和人口密集区，新建示范店，新建单体店经营面积不小于200平方米。四是引导早餐原材料加工企业，按照《襄阳市早餐原材料配送示范企业标准》，扩大规模，改善环境，提高质量，争创示范企业。
（三）做好示范企业认定和管理工作。示范企业的认定，严格按照企业申请、城区申报、市级专业评审委员会评审、媒体公示、认定授牌等程序进行。对已授牌的示范企业，实行动态管理。如复核不达标，即亮黄牌限期整改，如在规定限期内仍不能达标，即予以摘牌处理。
（四）开展早餐市场专项整治工作。由市食品安全监管领导小组办公室牵头，市卫生、商务、工商、城管、公安等部门及各城区政府、开发区管委会参加，明确职责、划片包干、责任到人。重点整治无餐饮服务许可证、无营业执照、从业人员无健康合格证明的问题；卫生设施不完善，管理不规范，分区布局不合理的问题；防尘、防蝇、防鼠设施不齐全，无消毒设施或有消毒设施未正常投入使用的问题；出店经营，污染环境的问题。结合企业年检及换发《餐饮服务许可证》工作，严格标准，对经营面积狭小，各项卫生设施、卫生条件经过整改无法达标的早餐店，依法予以取缔。同时，对早餐从业人员加强教育和培训，进一步提高早餐企业（店）业主的食品安全意识、诚信经营意识和第一责任人意识。各城区政府、开发区管委会要加强疏导工作，切实解决好从事小餐饮工作人员的实际困难，引导其规范合法经营或转行就业。
四、职责分工
早餐工程实行行业管理与属地管理相结合，各有关部门要按照各自职责，分工负责。
市商务局负责早餐工程建设综合协调，做好示范企业创建实施工作；市财政局负责编制早餐工程补贴经费预算，确保扶持资金落实到位；市食品药品监督管理局负责食品安全管理的综合协调；市卫生局负责《餐饮服务许可证》的核发，对早餐网点卫生和从业人员的健康证明进行监督和管理；市质量技术监督局负责早餐店食品原材料在生产加工环节的监督、监测和信息发布；市工商局负责牵头取缔无照餐饮店经营行为，并负责早餐店食品原材料在流通领域的监督、监测和信息发布；市城市管理执法局负责早餐网点的环境管理和违章查处工作，清理和取缔违章占道无证早餐摊店，并负责放心早餐车的布点和管理；市人力资源和社会保障局负责落实有关就业扶持政策；市城乡规划局负责新建居民区及城市综合体早餐网点的规划；市环保局负责早餐店的环保管理，督促指导未达标的早餐店经过改造达到环保要求。
各城区政府、开发区管委会负责本辖区早餐工程建设组织实施工作。
五、扶持政策
（一）加大资金扶持力度。对早餐工程示范企业（店）、原材料配送示范企业采取“以奖代补”的办法予以扶持，按经营面积每平方米100元的标准奖励，扶持期限为3年。具体奖励扶持办法由市商务局会同市财政局、卫生局另行制定。
（二）加大政策扶持力度。一是对新建示范企业（店），属下岗失业人员从事个体经营的，3年内依法享受税收减免优惠。二是示范企业（店）招收就业困难人员，与其签定一年以上期限劳动合同，并缴纳社会保险，经劳动保障部门认定，享受有关优惠政策。三是对符合条件需要贷款的示范企业（店），可按规定程序，给予小额担保贷款扶持。
（三）加大早餐工程试点城市申报力度。积极向国家商务部和省商务厅申报，力争早日将我市列为全国“早餐示范工程”试点城市，为我市“早餐工程”建设争取扶持政策。
六、组织领导
早餐工程建设是一项政策性、公益性很强的工作，涉及面广、工作量大、难度更大，各级、各有关部门必须高度重视，加强领导，整体联动。市政府决定成立“襄阳市早餐工程建设领导小组”，由市委常委、副市长李述永任组长，副市长黄德华任副组长，成员单位由市商务局、市财政局、市食品药品监督管理局、市卫生局（市卫生监督局）、市质量技术监督局、市工商局、市城市管理执法局、市人力资源和社会保障局、市城乡规划局、市环保局等部门以及各城区政府、开发区管委会组成。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，负责研究提出全市早餐工程工作目标、发展规划、政策和措施，协调解决全市早餐工程发展中的重大问题，检查、督办早餐工程的工作情况。
各县（市）可结合本地实际情况，在所辖城区、重点镇参照本意见组织实施。
