各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
为加快我市农村饮水安全工程建设，尽早让农民喝上“放心水”，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快实施“千万农民饮用水工程”的通知》（浙政办发〔2004〕27号）要求，结合金华实际，现就加快我市农村饮水安全工程建设提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解决农村人口饮水困难、实现农民饮水安全为目标，以千万农民饮用水工程和农村安全饮水国债项目建设为抓手，统筹规划、因地制宜、分类指导，扎实推进我市农村饮水安全工程建设，为全面推进社会主义新农村建设提供支撑和保障。
二、主要目标
“十一五”时期，加快“千万农民饮用水工程”建设，完成农村高氟水饮用改造国债项目建设，解决农村饮水不安全人口163.5万人，农村饮水安全人口比例达到90%以上。
“十二五”时期，彻底解决农村人口饮水安全问题，全面改善农民饮水条件。
三、建设标准
农村饮水安全标准：联片集中式供水工程水量满足生活需要，水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749—85）标准；分片、分散式供水工程水量基本满足生活需要，水质达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》标准；人均日生活供水量正常年份≥60升，干旱年份或季节≥40升；水源供水保证率≥95%。
四、工作要求
（一）统筹规划、因地制宜、讲求实效。农村饮水安全工程建设要科学规划，统筹兼顾，要与城镇建设规划、城镇供水水源规划和水资源综合规划相衔接，与正在实施的“百村示范、千村整治”工程相结合。充分利用我市水库资源，大力建设水库供水工程，使集中分片供水、区域联网供水、小型独立供水等多种形式相互补充。
（二）先急后缓，突出重点，稳步提高。优先解决饮用高氟水人口的饮水困难，加快改善生产要素相对集聚的小城镇、中心村饮用水条件。
（三）政府引导，社会参与，多渠道筹措资金。加大财政资金投入力度，引导建立多元化的投资机制，鼓励社会参与、民间资本投入农民饮用水工程建设。
（四）深化改革，建管并重，持续发展。建立产权清晰、权责明确的管理体制，积极探索用水户参与管理的模式，加强工程维护管理，确保工程良性运行，长期发挥效益。
五、政策措施
（一）资金筹措：建立受益者合理承担、吸引社会资金投入、地方政府适当扶持、争取上级资金补助相结合，多渠道筹资建设农村饮水安全工程的机制。城镇水厂向农村辐射的供水工程，以市场运作为主，鼓励民间资本参与投资与经营，鼓励受益者以出资、出让的方式参股。鼓励以合资、股份、合作等多种形式兴建日供水规模1000吨以上、1万吨以下的农村饮水安全工程，政府给予适当补助。对日供水规模1000吨以下、按农村公益性事业建设“一事一议”办法兴建的农村饮水安全工程，政府也要给予适当补助。各地要积极包装项目，加大向中央、省级部门争取资金的力度。各县（市、区）政府要进一步加大财政资金的扶持力度。市财政从2006年开始设立农村饮水安全工程建设专项补助资金，每年安排500万元用于补助市本级农村饮水安全工程建设，具体使用和管理办法由市水利局会同市财政局制订。
（二）信贷政策：鼓励各商业银行对农村饮水安全工程项目实行优惠贷款，对项目资本金到位、运作规范的供水项目，贷款期限可适当放长;允许以项目的收益权、经营权为质押，或以项目资产折价为抵押进行贷款。
（三）用地政策：农村饮水安全工程项目用地作为公益性项目建设用地，经批准可以行政划拨，统一纳入当地年度建设用地计划，优先安排用地指标。
（四）税费政策：按照《浙江省人民政府办公厅关于加快实施“千万农民饮用水工程”的通知》（浙政办发〔2004〕27号）的规定，供水企业的增值税可按销售收入的6%征收。农村自来水管网入户之日起10年内，农村生活用水不收取水资源费、城市建设维护费、教育附加费等，原则上不计收污水处理费。面向农村饮水安全工程需架设输电专线的，只收取成本费，其运行电费给予优惠。
（五）水价政策：农村供水水价按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价的原则确定。制定、调整农村供水水价要实行听证会制度和公告制度，农村生活用水水价原则上不高于城镇生活用水水价。对日供水规模1000吨以下、按“一事一议”办法兴建的实行“自建、自有、自管、自用”的农村供水厂（站），供水价格按工程运行成本核算，由村民委员会按照村务公开和民主管理的规定和程序确定，不得搭收其他名目的各种收费。
六、保障措施
（一）切实加强对农村饮水安全工程建设的领导。要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把农村饮水安全工程建设作为“三农”工作的重要内容，切实把这项惠民工程抓紧抓好。各地要成立以县（市、区）长为组长的农村饮水安全工程建设领导小组，统一领导、协调农村饮水安全工程建设。
（二）明确农村饮水安全工程建设的职责。市、县（市、区）两级水利（水务）部门作为农村饮水安全工程建设的责任部门，要切实加强协调、指导和监督。发改委、卫生、建设、规划、财政、地税、环保、农业、林业、电力、国土资源、金融、宣传等部门要密切配合，形成合力，加快推进农村饮水安全工程建设。
（三）健全农村饮水安全设施的运行机制。建立农村饮水安全工程运行管理机构，明晰产权，落实责任，充分发挥工程的长期效益。鼓励通过拍卖、股份转让和长期承包等形式，对现有农村饮水设施的产权与经营权进行改革，提高农村饮水设施的使用效率。
（四）加大水源保护力度。依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法，在保护区内严格限制各项开发活动，禁止一切排污行为和对水源有影响的旅游和水产养殖活动。
金华市人民政府
二OO六年二月二十二日
