区政府各部门，各街道办事处、各有关单位：
经区政府同意，现将区食品安全委员会《关于食品安全整顿工作方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年六月十日
关于食品安全整顿工作方案
为全面提升我区食品安全水平，保障人民群众饮食安全，认真解决我区食品安全存在的突出问题，切实做好我区食品安全整顿工作，根据《中华人民共和国食品安全法》和《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发[2009]8号）省食品安全委员会《关于食品安全整顿工作的方案》要求，特制定本方案。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以人为本，切实把食品安全工作放在突出位置，落实食品生产经营者的主体责任，健全地方政府对本地区食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责的监管体系。认真贯彻实施《食品安全法》等相关法律、法规，强化行政执法，严厉打击违法行为。坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，促进食品产业持续健康发展，保障人民群众饮食安全。
（二）总体目标
通过两年左右时间的集中整顿，使食品安全各环节监管责任进一步落实，食品安全标准逐步全面执行，食品行业自律显著加强，食品质量安全水平明显提高，人民群众食品安全得到切实保障。
二、整顿任务
（一）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。打击在食品中违法添加非食用物质行为。查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为。整治超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为。要着力加强对优势地产食品的监管，特别是对米、面粉、食用油、肉制品、饮料和食品生产企业的监管，确保我区食品产业健康发展。
（二）食品生产环节。打击生产加工假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品作为原料生产加工食品的行为。严厉查处企业生产不符合安全标准食品的行为，加强证后监管，强化对食品重点企业的监管和服务。
（三）食品流通环节。严格食品经营主体市场准入，强化集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者责任。查处无证、无照和超范围生产、经营食品的行为。加强各类大中型超市、批发市场快速检验工作，确保及时、准确、到位。打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。重点整顿售假问题突出的市场。
（四）餐饮消费环节。推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，查处餐饮单位无证经营行为。重点整顿学校食堂、学校周边饭店、建筑工地食堂、大型集中聚餐、集体供餐配送单位、小型餐饮单位和旅游景点、繁华地段饭店。查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。
（五）保健食品。打击在保健食品中违法添加药物的行为。查处违规生产经营保健品和领先、冒用保健品标签标识的行为。严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。整治普通食品宣传功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。
（六）重点难点问题整治。认真落实属地管理责任，根据食品安全案件的举报投诉，持续加大对垃圾猪、泔水油、病害肉加工、非法摊区、早夜市以及各类生产加工经营食品“黑窝点”等难点问题的整治力度，制定切实可行方案，加强联合执法。重点整顿小企业、小作坊，解决行业内存在的普遍影响食品安全的问题。要开展重大节日、旅游季节和大型商贸活动期间的专项检查，加大防控野生鲜蘑菇中毒工作力度，做好重大食品安全事件应急准备工作。
三、整顿措施
（一）落实企业的食品安全主体责任。企业要确保生产经营的食品符合国家质量安全标准，并承担相应的法律责任。督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度；严格执行食品安全标准，提高检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。完善相关措施，采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）、良好农业规范（GAP）和危害分析控制点技术（HACCP）等先进食品安全制度，提高企业食品安全管理水平。
（二）加强检验检测。各相关部门要加强对食品特别是高风险食品的检验检测，加大检验检测频次，定期公布检验检测结果，规范食品安全检验检测结果发布。完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。加强对国家食品安全新标准的跟踪，强化宣传培训和督促检查。建立覆盖全区、街道的食品污染物和食源性疾病监测体系，加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。严格资质审查，加强检验检测人员管理，提高检验检测机构服务水平。合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享，实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。
（三）加强食品安全监管。规范食品生产经营准入条件，提高准入门槛。要建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处情况。建立健全食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度，对不合格食品要予以下架、退市，责令企业召回。改进监督抽检手段，采取明察暗坊、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。加强食品安全各环节执法衔接，联合开展监督抽查，相互通报情况，提高监管效率。
（四）强化食品安全行政执法。严格执法程序，规范执法行为，加强评议考核，落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平。强化应急保障措施，落实食品安全事故信息报告制度，提高应急处置能力。及时查处食品安全重大案件，对应严厉处罚的要执行到位，并要视情况追究法定代表人和直接责任人的责任。对应移交公安机关的案件，要依法及时移交。
（五）加强食品行业自律。加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系，及时公布食品企业守法信息，建立网上公示“黑名单”制度。食品行为协会要加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。按照国家食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准，选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验，完善相关规范和标准。
四、工作要求
（一）加强组织领导，强化责任意识。相关部门要将食品安全整顿工作列入当前重要议事日程，切实负起责任，加强组织领导，落实整顿工作任务和责任。
（二）明确职责分工，加强协调指导。区政府有关部门要按照职能分工，认真履行职责，加强协调配合，督促和指导相关部门开展工作。
（三）加大资金投入，保障工作需要。要继续加大整顿工作资金投入，区财政局要设立并按实际需要增加食品安全专项资金，保证日常监管、检验检测、考核评价、应急事件处置、宣传培训和社会监督等各项工作有效运转，措施到位。
（四）加强舆论宣传，发挥社会监督作用。相关部门要有组织、有步骤、大规模地开展《食品安全法》宣传和培训工作。与新闻单位沟通，及时报道学习贯彻《食品安全法》情况以及开展整顿的措施和成效，扩大食品安全知识宣传覆盖面，增强消费者信心，提高全社会食品安全意识。要加强社会监督和舆论监督，鼓励群众积极参与食品安全工作，充分发挥食品安全知情举报等社会监督效能。
（五）加强督查和评估工作。相关各部门、区食品安全委员会要根据工作目标和任务，逐级开展检查和评估。对食品安全问题突出且长期得不到解决的地区，要通报批评、督促整改；对由于工作不负责任，落实不到位，造成重大食品安全事故和严重后果的，要追究有关部门领导和直接责任人的责任。区政府将食品安全有关指标列入对政府的年度工作绩效考评体系，并适时组织有关部门对相关部门进行督查。
铁东区食品安全委员会
二〇〇九年五月二十七日
