各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
为保障我市渔农民饮水安全，改善广大渔农民生产生活条件，加快推进社会主义新渔农村建设，现就进一步做好渔农村饮水安全工作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，坚持以人为本，以解决我市渔农村居民饮用水困难、保障渔农村饮水安全为核心，因地制宜，采取工程措施与非工程措施相结合、水质处理与水源保护相结合的综合防治措施，保护与开发利用并重，加快实施渔农村饮水安全工程，稳步推进城乡供水一体化，全面提高渔农村饮水安全水平。
二、工作目标与任务分工
（一）工作目标：三年内解决全市19.76万渔农村饮水不安全人口问题。按照“前两年完成、第三年扫尾”的总体要求，2007年解决11.11万人饮水不安全问题，2008年解决7.1万人饮水不安全问题，2009年解决1.55万人饮水不安全问题。
（二）任务分工：根据我市渔农村饮水现状，结合我市城乡供水一体化建设目标，在本岛及邻近岛屿城乡供水一体化范围内解决8.65万人口饮水不安全问题，由市水务局负责组织实施；定海区、普陀区部分外岛和岱山县、嵊泗县的11.11万人口饮水不安全问题，通过建设小型集中式供水和分散式供水工程相结合的方式解决，由市水利围垦局协助县（区）组织实施。
三、工作要求
（一）加强领导，明确职责。渔农村饮水安全工程是一项民心工程、德政工程，直接关系到党和政府的形象。各级党委政府要高度重视，把渔农村饮水安全工作作为为民办实事的一件大事来抓，进行专题研究部署，做到责任、措施和投入“三到位”。市政府成立了市渔农村饮水安全工作领导小组，统一协调全市渔农村饮水安全工作。各县（区）政府也要成立相应工作机构，落实工作制度和责任，加强对渔农村饮水安全工作的组织领导，做到政府一把手亲自抓、分管领导全力抓、责任部门具体抓，切实把这项利民惠民的工程办好办实。
（二）科学规划，有序推进。各县（区）要围绕工作目标和总体要求，统一规划，分步实施，逐步建立“水量保证、水质达标、用水便利、水价合理”的渔农村饮水安全体系。在规划编制的过程中，要根据当地的经济社会发展需要，使饮水安全规划与国民经济和社会发展规划、新农村建设规划、水利发展规划相协调；要立足当前、谋划长远，既要满足当前需要，也要满足长远发展的需要；要从实际出发，综合考虑水资源状况、地形地貌、居民分布、用水需求、社会经济发展等多方面因素，正确选择饮水工程类型、规模和标准，使规划科学合理，具有较强的指导性和可操作性。在研究制订实施方案过程中，要多渠道征求意见，选择适宜的工程建设方案。在科学规划的基础上，按照“统筹兼顾、突出重点、尽力而为、适度超前”的原则，科学合理地制定年度建设计划。同时，根据年度工作目标，加快前期工作进度，及时保质保量地完成项目的可行性研究、初步设计等前期工作。在工程实施过程中，要有序推进，整合资源，集中人力、物力、财力，确保建成一处工程，受益一方群众。
（三）政府扶持，加大投入。渔农村饮水安全工程是一项渔农村公益性事业。要发挥各级政府投入的引导作用，充分调动渔农民群众筹资投劳的积极性，共同负担建设资金。市财政每年将安排一定资金用于渔农村饮用水安全工程建设，具体按核定的饮水不安全人口数量，以120元/人的标准补助。各县（区）也要安排一定的专项资金予以配套，同时要积极做好省级补助（国债）资金的争取工作。
（四）强化管理，确保质量。加强在建工程的建设管理，执行水利部有关水利工程建设管理制度，即“规划建卡、社会公示、资金报财、集中采购、工程监理和落实管理责任”。科学设计工程建设方案，工程设计方案必须由有相应专业资质的单位编制，在科学确定饮用水源的前提下，按照“技术可靠、造价合理、操作简便”的要求，采用适宜的技术方案。严格按照省、市发改部门和水利部门批准的计划进行施工，不得随意调整和变更。加强资金管理，设立专帐，按工程建设进度实行报财制，严禁截留、挤占、挪用建设资金。加强已建成工程的运行管理和维护，确保工程安全和供水安全。合理确定水价，按照“计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，确定供水水价，让渔农民喝得上、喝得起、喝得长干净卫生的饮用水。城乡一体化供水范围内的水价，三年后实行同网同价。引导渔农民参与工程建设和管理，在工程规划、设计、施工、验收及运行管理各阶段吸收渔农民用水户代表参与，切实赋予群众知情权、参与权和监督权，使工程建设和管理更趋规范化、透明化。各县（区）要以保障饮用水水源安全为重点，进一步加大水源保护和水污染防治工作力度，切实保护水源。完善农村饮水安全检测体系，以规模较大的乡镇供水站为依托，分区域设立检测点，对小型和分散供水工程定期进行水质检测，保障饮水安全。
（五）创新机制，持续发展。积极推进饮水安全工程建设管理体制改革。把保障饮水安全与发展供水产业有机结合起来，培育中小型供水企业，建立新型的管理体制和运行机制，促进饮水安全事业的持续发展。推进投资体制改革，积极争取省补资金和国债资金，广辟筹资渠道，广泛吸引社会资金参与饮水安全工程，采取股份制、民办公助理等方式鼓励群众投资投劳，整合各方面资源，集中各方面力量，使工程建设顺利推进。推进科技创新，注重采用新技术、新材料、新工艺，加强对节水技术、节水器具的研究和推广，提高饮水安全工作的科技水平。水利、水务部门要加强技术指导，使饮水安全工程在技术上安全可靠、在经济上合理可行、在体制上运转协调。
二○○七年八月十五日
