各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
省农机局《关于加快发展玉米机械化收获的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年九月三十日
关于加快发展玉米机械化收获的意见
（省农机局 2010年9月）
玉米是我省的第一大粮食作物，耕、种生产环节已基本实现了机械化，但收获环节机械化水平仅有10%，是玉米机械化生产过程中的薄弱环节，也是制约农业机械化快速发展的“瓶颈”。为加快全省玉米生产全过程机械化进程，突破农机化发展“瓶颈”，提升玉米综合生产能力，减轻农民劳动强度，改善农业生态资源环境，推动农业经济循环发展，促进农业增产和农民增收，推进现代农业和社会主义新农村建设，提出如下意见：
一、充分认识加快发展玉米机械化收获的重要性
我省玉米常年种植面积在2400多万亩，占全省粮食作物播种面积的53%以上，玉米收获环节以人工作业为主，作业环境差、作业效率低且劳动强度大，劳动量约占整个玉米生产的55%以上。随着农村劳动力向二三产业转移步伐加快，农业劳动力结构性和季节性短缺矛盾日益突出，人工作业已不能满足现代农业和新农村建设的需求。
玉米机械化收获是指在玉米成熟时，根据农艺要求，利用收获机械对玉米完成摘穗、剥皮、脱粒、收集等作业，并对玉米秸秆进行综合处理的一项农机化新技术。大力发展玉米机械化收获技术，能够大幅度提高玉米收获效率、减少玉米收获损失，降低农业生产成本、增加农民收入；同时有利于玉米秸秆的综合利用，使秸秆变废为宝，增加土地有机质含量，既减少了焚烧或丢弃秸秆带来的环境污染和资源浪费，也有助于提高农业资源利用率。综上所述，大力发展玉米机械化收获技术，对发展低碳经济、循环农业，加快推进现代化农业和社会主义新农村建设具有重要的意义和作用。
但从全省实际情况来看，还存在着玉米收获机械保有量不多，不能满足现代农业和新农村建设的需求；玉米机械化收获作业范围不广、组织化程度不高，不能满足日益增长的市场需求；农机自主创新能力较低，农机工业发展滞后，不能适应农业和农村经济发展的要求；农机化基础设施薄弱，宏观调控手段不强，不能适应推进农业机械化科学发展的需要等问题。这些都是在当前和今后一个时期必须加以解决的重要问题。
《中华人民共和国农业机械化促进法》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号）的颁布实施，为农业机械化发展提供了强有力的法律保障，农机购置补贴政策将玉米收获机列为重点补贴机型，大力发展玉米机械化收获技术面临着良好的发展机遇。同时，经过改革开放以来的不断实践，玉米机械化收获技术已经成熟，收获机械基本定型，具备了大面积推广的基本条件。地方各级人民政府要进一步增强发展玉米机械化收获的责任感和紧迫感，统一思想，提高认识，把加快发展玉米机械化收获作为一项重点工作来抓，努力推动农业机械化持续、快速、健康发展。 〖HTH〗
二、明确发展玉米机械化收获的总体规划
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“立足现代农业，发展现代装备，服务农业、农村和农民”，采取政府引导、项目带动和市场拉动，强化政策扶持和财政支持，大力推动科技进步，全面提升玉米生产装备水平，加快玉米生产规模化、种植标准化，提高玉米收获机械化程度，为建设现代农业和社会主义新农村做出更大贡献。 〖HTK〗
（二）发展目标。到2015年，全省玉米收获机拥有量发展到1.55万台，实现玉米机械化收获面积1200万亩，玉米机械化收获水平达到45%以上，力争突破50%；到2020年，玉米收获机的拥有量达到2.4万台，实现玉米机械化收获面积1920万亩，玉米机械化收获水平达到80%以上，全省玉米全过程生产基本实现机械化。
为了确保实现发展目标，分三个阶段实施：
１.基础建设期（2010-2012年）。力争在3年内全省玉米收获机拥有量新增5000台，玉米机械化收获面积达到600万亩，玉米机械化收获水平达到25%以上，完成10个玉米机械化收获示范县建设。这一时期，重点搞好玉米收获机的“三性”考核与选型工作，加强玉米收获质量监管，因地制宜，创新机制，创新技术，建立健全玉米机械化收获的保障机制和技术路线、技术规程、作业质量标准，为实现玉米机械化收获的标准化、规范化运作打好基础。
２.加快发展期（2013-2015年）。到2015年，全省玉米收获机拥有量增加8000台，玉米机械化收获面积突破1200万亩，玉米机械化收获水平达到50%以上，完成20个高标准玉米机械化收获示范县建设。这一时期，通过高标准、高效率、高效益的示范引导，加速推进玉米机械化收获技术的普及。
３.全面提升期（2016-2020年）。到2020年，全省玉米收获机拥有量再增加9000台，玉米机械化收获面积达到1920万亩，玉米机械化收获水平达到80%以上，全省玉米收获基本实现机械化。这一时期，玉米机械化收获要实现由数量增加型向质量效益型转变，全面提升玉米机械化收获水平。同时，解决好玉米机械化收获滞后地区的发展和攻坚问题，夺取玉米机械化收获战役的全面胜利。 〖HTK〗
（三）区域布局。按照玉米生产的农艺特点，全省玉米种植可分为两个区域：
１.春播玉米耕作区。主要包括大同、朔州、忻州、太原、吕梁、晋中、阳泉、长治、晋城等9个市89个县（市、区）。玉米生产为一年一作，生长期较长，秆高、茎粗、穗大、株密、产量高，收获时间相对较长，机械化收获难度较大，常年种植面积约1900万亩左右，占到全省玉米种植面积的79%左右。机械化收获的主要模式以摘穗或脱粒联合收获为主。
２.复播玉米耕作区。主要包括运城、临汾两市的大部分县（市、区）以及晋城、晋中市的个别县（市、区）共26个县（市、区），玉米为复播作物，生长期较短，秆矮、茎细、穗小、株稀、产量低，收获时间紧迫，机械化收获难度较小，常年种植面积约500万亩左右，占到全省玉米种植面积的21%，机械化收获的主要模式以摘穗收获为主。
两大区域的玉米秸秆处理，要结合当地实际，采取不同的机械化综合利用方式，遏制秸秆焚烧，发展低碳生产，促进生态农业健康发展。
三、扎实做好发展玉米机械化收获重点工作
（一）组织机具选型和开发。要切实提高玉米播种机与收获机的配套程度。按照因地制宜的原则，有选择地引进先进的、适应当地使用的玉米收获机，认真组织开展适应性、可靠性、经济性试验考核，筛选出一批性能可靠、适用性强、经济效益好、科技含量高的机型，通过现场会、推介会和宣传媒体，引导农民科学选择。农机部门要适时、及时组织玉米收获机适应性试验考核，并向生产企业反馈结果，加强技术开发和改进，形成满足我省不同地区、不同层次需要的玉米收获机械系统，促进我省农机制造工业的快速发展，确保玉米机械化收获技术的不断创新。 （二）实施标准化种植。在保障玉米高产稳产的前提下，对玉米种植行距进行必要的统一规范，大力推广宽行密植增产技术，促进农机与农艺紧密衔接，加快改造传统农业耕作制度。同时，有条件的市、县（市、区）要促进土地逐步向种粮大户、种田能手和农业经营组织流转，推进土地规模化经营、区域化种植、规范化生产，充分发挥农业机械的效能。 （三）加强技术培训。要逐步建立起以县级农业机械化学校的操作技能培训、农机科技示范推广基地的示范演示培训、生产企业售后的专项培训等组成的多层次培训网络，采取召开现场会、演示会、科技下乡、科技入户等不同形式，创新培训机制，突出抓好玉米收获机操作人员技术培训，重点培训机械操作、安全生产、维护保养、调整维修等技能。力争用10年时间，培养5万名能熟练使用玉米收获机的驾驶操作手。（四）建设示范基地。按照“先示范、后推广、稳步发展”的程序，加强示范基地建设。全省要建设10个规模在3万亩以上的省级玉米机械化收获示范县（市、区），每个市要建设1-2个规模在1万亩以上的示范基地。示范基地要建立科学合理的技术路线和技术模式，优化配置收获机械，认真搞好新技术、新机具的试验与考核，健全和完善适应当地的玉米机械化收获技术规范和作业质量标准，发挥示范作用，提高示范效果。 （五）强化社会化服务。要认真做好组织玉米机收作业、机具零配件供应、售后“三包”、维护修理、技术指导、技术咨询、质量监管等社会化服务工作，全面提高玉米机收社会化服务水平。要依托农机专业合作社、农机大户等农机社会化服务组织，充分发挥他们机具装备先进、技术力量强等优势及纽带桥梁作用，组织玉米机收本地作业和跨区作业，大力推广订单作业、托管作业等服务方式，切实提高玉米收获机利用率和经营效益，实现玉米机械化生产的优质、高效、低耗、可持续发展。 四、强化发展玉米机械化收获的政策措施
（一）加强组织领导.地方各级人民政府要将提高玉米机械化收获水平列为当地现代农业和新农村建设的考核内容。要成立玉米机械化收获工作领导组，对事关玉米机械化发展的重大事项进行研究、协调，并及时做出安排部署。领导组下设办公室，办公室主任由农机部门主要负责人担任，领导组各成员单位要密切配合，充分发挥部门优势，共同制订发展规划，认真组织实施。 （二）强化资金投入导向。地方各级人民政府要切实加大对发展玉米机械化收获的投入力度，逐步建立以政府投资为导向，农民和农业生产经营组织投资为主体，社会资金广泛参与的多元化投入机制。省级财政要加大对玉米机械化收获技术推广的资金投入，推动全省农业机械化又好又快发展。要把玉米收获机作为农机购置补贴政策的重点补贴对象，加大玉米收获机购置补贴力度。在国家补贴农民购买玉米收获机的基础上，逐步扩大累加补贴资金规模、补贴机具范围和补贴机型种类，强化宏观调控力度。 （三）加大政策扶持力度。〖HTF〗对进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机的车辆，免交车辆通行费。具体办法由省主管农业机械化工作的部门会同省交通运输主管部门等部门制订。金融机构应对玉米收获机的研发、生产、维修、流通、物流等行业以及农民和农业生产经营组织购买玉米收获机、开展玉米机械化收获等给予信贷支持。 （四）加强农机化基础设施建设。〖HTF〗地方各级人民政府要积极支持农机化新技术示范基地建设。要切实加强农机化基础设施建设，将农村机耕道、农机大院等农机具停放场库棚建设纳入农业和农村基础建设的重要内容，保证农机具停放场库棚建设用地。 （五）统筹项目建设。地方各级人民政府要统筹安排“现代农业示范区建设”、“玉米丰产方建设”、“农业综合开发”、“保护性耕作”、“沃土工程”、“扶贫开发”等和玉米机械化收获相关项目的实施，资金的使用要向玉米机械化收获倾斜，项目的验收要把玉米机械化收获作为重点内容。
