各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省农委《关于加快推进棚模蔬菜产业发展的实施意见》（以下简称《意见》）已经省政府同意，现转发给你们，请按要求抓紧组织实施。
吉林省人民政府办公厅
2008年12月5日
关于加快推进棚膜疏菜产业发展的实施意见
（省农委二〇〇八年十一月十日）
近几年，我省棚膜蔬菜发展很快，已经形成一批专业化、规模化的棚膜蔬菜园区，对于发展现代农业、优化农村产业结构、实现农业增效和农民增收起到了重要的促进作用。为认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快棚膜蔬菜发展，进一步做大做强棚膜蔬菜产业，拓宽农民增收致富渠道，推进社会主义新农村建设，结合我省实际提出如下实施意见。
一、指导思想
发展棚膜蔬菜，是关系城乡居民生活和农民增收致富的重大民生工程，也是改造传统农业和发展现代农业的重大战略举措。在新的历史时期，发展棚膜蔬菜产业的指导思想是：坚持科学发展观，把发展棚膜蔬菜摆上重大民生工程和发展现代农业的重要位置，实行粮菜统筹发展，以农业增效、农民增收为目标，以县以上城市消费市场需求为重点，集中围绕交通沿线，强化政府主导，面向市场运作，依托资浑优势，科学规划布局，依靠科技支撑，加大扶持力度，加速规模化、专业化、集约化、产业化和市场化进程，着力打造东北亚棚膜蔬菜产业墓地，努力把我省棚膜蔬菜产业构建成为现代农业的优势产业带、高效农业的产业群、绿色农业的示范园。
二、发展目标
今后棚膜蔬菜发展，要从满足城乡居民需求出发，以实施“百万亩棚模蔬菜工程”为重点，加快扩大棚膜蔬菜总量，进一步提高棚膜蔬菜发展质量，实现暖棚、冷棚和露地蔬菜协调发展。到2012年或更长一点时间，全省暖棚蔬菜面积发展到100万亩，年均以6万亩以上的速度推进；棚膜蔬菜产量达到500万吨，占蔬菜总产量的比重由现在的24 . 8％上升到40％左右；棚膜蔬菜产值达到200亿元，年均递增9% ；在现有基础上，农民人均棚膜蔬菜纯收入达到1000元。随着棚膜蔬菜产业的发展，棚膜蔬菜种植从业人员达到150万人，占全省农村劳动力总数的1/4左右。
三、主推模式
发展棚膜蔬菜，要从实际出发，因地制宜选准发展模式。
（一）积极发展暖棚与冷棚配套模式。根据我省气候特点，在起步阶段实行暖棚与冷棚蔬菜配套推进。暖棚除育苗外，主要生产精细蔬菜和反季蔬菜；冷棚借鉴外地经验，主推半卧式棚，以提高棚内温度，主要生产春季提前上市和秋季延后上市蔬菜。
（二）大力发展四季生产日光温室模式。立足节约能浑，降低生产成本，认真总结和推广发展日光温室经验，积极引导农民应用新技术，把传统暖棚改造成为日光温室。今后新上棚膜蔬菜，要进行统一规划，实行鼓励政策，重点推行四季生产的日光温室模式。
（三）重点发展棚膜蔬菜园区建设模式。改变棚膜蔬菜分散发展格局，实行集中连片开发，建立专业化、规模化的棚膜蔬菜园区，充分发挥对农户的示范引领和辐射带动作用。省市县都要建立棚膜蔬菜示范园区，全省规划建立棚膜蔬菜示范园区100个。其中，省级示范园区10个、市级示范园区30个、县级示范园区60个。
（四）加快发展棚膜蔬莱产业化经营模式。大力发展棚膜蔬菜龙头企业，依东龙头企业配套发展种苗繁育、技术示范、技术服务、产品加工、市场开发等项专业化服务，重点发展棚膜蔬菜产业集群经济，形成“龙头企业带基地带农户”、“龙头企业加中介组织带基地带农户”等多种棚膜蔬菜产业化经营模式。
四、发展布局
实施百万亩棚膜蔬菜工程，要对原有棚膜蔬菜产业进行技术改造，重点提高设施标准和产品科技含量，面向市场调整和优化发展布局，加快发展棚膜蔬菜园区。全省棚膜蔬菜总体布局，主要围绕“九区五线一中心”进行建设。
（一）建设城市棚膜益莱集中产区。在9个市（州）城市郊区，建设40万亩暖棚蔬菜，作为城市蔬菜直接供应墓地。
（二）建设公路沿线棚膜蔬菜产业带。在长春—四平—沈阳、长春—通化—白山—朝鲜、长春—松原—白城—乌兰浩特、长春—吉林—延边—浑春—俄罗斯、长春—德惠—榆树—扶余—哈尔滨的5条公路及铁路沿线，建设52万亩暖棚蔬菜，作为城乡居民生活供应和蔬菜出口基地。
（三）建设棚膜蔬莱产悄集散中心。在长春市建设8万亩棚膜蔬菜生产墓地，并配套建设大型蔬菜批发市场，承担对内和对外销售棚膜蔬菜的集散任务。同时，要在我省东部、西部建设蔬菜批发市场，以形成市场网络，促进产品流通。
五、政策措施
当前，我省棚膜蔬菜正处在起步阶段，还存在一些亟待解决的问题。为进一步调动农民的积极性，加大各级政府支持力度，把棚膜蔬菜产业做大做强，结合实际制定并实行有效的政策措施。
（一）棚膜蔬菜建设用地政策。认真贯彻落实跪菜保护地政策，征收蔬菜建设用地的，实行征补平衡政策。新菜田建设资金，主要用于开发新菜田，优先发展棚膜蔬菜。棚膜蔬菜建设用地，必须按照统一规划开发，实行集中连片发展。集中连片发展棚膜蔬莱，要在农民自愿的前提下，可以实行串地，还可以通过租赁、土地使用权入股等形式协商解决。
（二）棚膜蔬莱园区基拙设施建设政策。棚膜蔬莱团区墓础设施建设，重点解决道路、供水、供电等问题。农村公路建设、农田水利建设、农村电网改造、农村能源建设及新农村建设等政策，要对棚膜蔬菜园区基础设施建设给予重点倾斜。省市县财政对绷膜蔬菜园区基础设施建设，要给予适当补助。
（三）落实有关强农惠农政策。发展棚摸蔬菜应用测土配方施肥、生物防治及农田灭鼠技术，按照相关政策规定，享受省里有关的农业技术补贴政策，并积极探索开展棚膜蔬菜保险业务。
（四）鼓励开发棚膜蔬莱投资政策。转产企业和社会力量自行投资开发棚膜蔬菜，在建设用地上提供方便，在基础设施建设上给予政策鼓励，实行产业化经营的享受相应的扶持政策。转产企业和社会力量自行投资开发棚膜蔬菜园区，对从李蔬菜种植项目所得，免征企业所得税。
（五）增加棚膜蔬莱信货投入政策。农行、农发行和农村信用社要积极调整信贷结构，通过信用担保和农户联保等多种有效形式，积极为棚膜蔬菜户提供贷款。从有利于棚摸蔬菜发展出发，按照棚膜蔬菜生产周期适当延长贷款期限。鼓励有条件的地方建立蔬菜信用担保公司，为农民发展棚膜跪菜贷款融资提供担保服务。
（六）扶持棚膜蔬莱产业发展政策。省、市、县政府要积极整合资金，扶持棚膜蔬菜产业的发展，并随着今后财政收入的增长逐年加大扶持力度。各级财政扶持发展资金，主要用于支持捌膜蔬菜园区建设、蔬菜种苗引进和繁育、技术示范和推广、菜农技术培训、日光温室建设贷款贴息、基础设施建设补助等方面。
（七）推进棚膜蔬莱科技进步政策。鼓励科研单位、大专院校和农业站所技术力量进入棚膜蔬菜园区，创办科研生产联合体，建立示范试验墓地，对从事蔬菜的种植、新品种选育和初加工项目的所得，免征企业所得税。对有突出贡献的科技人员给予重奖。推进棚膜蔬菜技术服务体系建设，建立有效的激励和约束机制，鼓励科技人员为菜农提供技术服务。加强棚膜蔬菜技术培训，开展对菜农技术培训，对符合培训范围的，享受农村劳动力转移“阳光工程”培训政策。
（八）棚膜蔬莱市场开发政策。鼓励发展农民专业合作经济组织、专业协会，加强经纪人队伍建设，充分发挥对棚膜蔬菜市场的开拓作用。支持棚膜蔬菜园区和大户参加各种展销会，鼓励出口棚膜蔬菜产品。加快推进棚膜蔬菜市场建设，对新建区域性棚膜蔬菜中心市场政府给予适当补助。鼓励发展创品牌产品，对认定的中国名牌农产品，在相关专项资金中给予适当支持。
六、加强组织领导
棚膜蔬菜作为重大民生工程，既直接关系到城乡居民的切身利益，也与社会各阶层的发展密切相关，是政府各有关部门的共同责任。因此，必须加强组织领导，抓好统筹协调。
（一）抓好组织落实。省政府由分管农业的副省长负总责，相关副秘书长抓组织协调工作，省农委作为产业主管部门负责具体落实。省直有关部门各司其职，各负其责，全力配合。各市（州）、县（市、区）也要按省里做法，部署安排工作。“菜蓝子”生产要按照国务院的要求实行行政首长负责制。要加强工作的目标化管理，层层落实发展任务和工作责任。
（二）抓好规划落实。对现有600万亩蔬菜用地，要在全面普查和测土的墓础上。合理规划棚膜蔬菜布局、种植结构和主推品种，明确发展目标和主要措施。经过专家科学论证，形成全省百万亩棚膜跪菜基地建设规划，并按照规划组织实施。各市（州）、县（市、区）要根据省里棚膜蔬菜发展规划，结合本地实际制定发展规划。各地棚膜蔬菜发展规划，经省农委审定后，认真抓好组织实施。
（三）抓好政策落实。各市（州）、县（市、区）要全面落实省里政策，并结合本地实际，制定扶持力度更大、操作性更强的政策措施，积极为发展棚膜蔬莱创造良好环境。各有关部门要从改善民生的大局出发，全面落实各项扶持政策，积极支持棚膜蔬菜产业的发展。各级监察、督查部门要切实加强检查、监督和催办工作，认真解决影响政策落实的突出问题，确保各项政策落到实处。
