各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：
为全面贯彻落实全省现代畜牧业发展座谈会精神，进一步深化全市现代畜牧业发展，做大做强畜牧产业，增加农民收入，切实改善民生，现结合全市实际，提出如下意见。
一、发展思路
全市现代畜牧业发展要坚持以科学发展观为指导，以促进农民增收、企业增效、财政增税、产品安全为目的，以布局区域化、品种良种化、生产规模化、养殖标准化、服务社会化为重点，加快养殖方式和发展方式转变，加快现代畜牧业发展和农业循环经济发展，提高市场竞争能力和抗御风险能力，促进畜牧业提质转型，全面实现畜牧业大变样目标。
二、发展目标
2010年，全市现代畜牧业保持15%以上的增长速度，畜牧业产值达到120亿元，农民人均畜牧业收入增加100元以上。全市主要畜产品实现“四个一”目标，即奶牛存栏增加1万头，生猪出栏增加10万头，肉兔出栏增加100万只，肉鸡出栏增加1000万只。主要畜禽良种化水平达到90%，适度规模养殖比例达到50%。全市无重大动物疫病和畜产品安全事件发生。
三、工作措施
（一）进一步优化畜牧业结构。立足全市实际，巩固和发展生猪产业基础，以规模养殖为重点，增加奶牛存栏量，同时大力发展有比较优势和市场潜力的节粮型草食牲畜、特色小家畜禽，加快推进“以草换肉”、“以秸秆换肉奶”工程，形成特色鲜明、优势突出、效益良好的养殖结构。全年建成相对集中成片的农户适度规模标准化肉鸡养殖基地32个，示范农户800户，出栏肉鸡1000万只以上。加速推进畜禽良种工程建设，建立原种场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系，加强动物新品种推广及配套技术开发与运用，不断提高畜禽良种的比重，形成特色品种优势。重点支持东坡区九升食品有限公司建设原种兔场，带动建设8个扩繁种兔场，带动全市适度规模标准化肉兔饲养示范农户500户，形成年出栏肉兔新增100万只以上的生产能力。大力推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构，与草食牲畜发展规划布局相适应，配套发展青贮玉米、人工种草，特别是大力发展饲料玉米基地，努力增加全市饲料粮和优质牧草供应，降低畜禽养殖成本。全年新增青贮玉米种植1万亩，完成人工种草110万亩。
（二）充分发挥加工龙头企业带动作用。坚持用市场化理念组织现代畜牧生产，着力构建畜禽产品生产、加工、销售一体化产业链条，形成功能强大、产业互动、多方共赢、良性发展的产业发展体系，提升产业化经营水平，增强畜牧业综合效益，带动农民持续增收。强化龙头带动作用，依靠一批销售收入大、利益联结机制完善的畜牧龙头企业，支持金锣、玉泉、碧海、王家渡等生猪加工企业拓展市场，发展精深加工，稳定生猪生产。支持蒙牛、新希望、菊乐拓展市场，发展受控奶牛场，逐步提高奶牛产业化经营能力和效益。支持九升、玉泉等兔禽加工企业，做大做强，不断提升带动能力，增强带动实效。
（三）深入推进适度规模标准化养殖。结合各地资源特点、产业基础、养殖习惯，帮助农户选择养殖项目，鼓励发展年出栏生猪100—300头、肉鸡15000只、肉牛20头、肉羊60只、肉兔2000只，年存栏蛋鸡10000只的适度规模养殖。鼓励和支持乳品加工企业参与推进散养奶牛集中进小区饲养，全年新增存栏奶牛1万头。鼓励和引导农户集中联建生猪标准化圈舍，集中布局、统一建设标准化规模养殖圈舍，实行分户饲养；对分户改扩建圈舍，要大力推进“三改一建”，做到“人畜分离、沼气配套、生态隔离”，采取“合作社+小区+农户”或“合作社+片区+农户”发展模式，形成年新增出栏生猪10万头的生产能力。按照规模化生产要求，合理布局畜禽良繁体系，就近为农户提供优质仔畜禽。规范畜禽养殖饮水、饲料、兽药等投入品使用，强化畜禽产品质量安全保证。推进生产管理标准化，强化技术指导和培训，用技术标准规范农户养殖行为。
（四）提升畜牧生产的组织化水平。着眼于把养殖农户组织进产业化经营中，大力发展以农民为主体的畜牧专业合作社，推广“龙头企业+专合组织+农户”、“市场+专合组织+农户”等模式，推进寄养、托养等运行机制，把养殖农户、种畜禽场、饲料兽药企业、屠宰加工企业及相关配套企业等多个利益主体联结起来，形成符合现代产业要求、科学合理的生产组织体系。全年畜牧专业合作社达到310个。坚持发展农民专合组织与建设现代畜牧业产业基地、优化区域布局相结合，从政策、项目、资金等方面加大扶持力度，在相对集中的畜禽养殖小区，引导支持种畜禽场、养殖大户、营销大户牵头组织适度规模养殖户，建立专业合作社。鼓励农民以土地经营权、畜禽圈舍等出资设立专业合作社，优先安排有条件的专业合作社实施国家标准化养殖小区建设等建设项目。
（五）建立健全畜牧业风险防范机制。加强疫病防控体系和质量监管体系建设，确保不发生重大畜禽产品质量安全事件。大力推行政策性保险和商业保险，优化畜牧业政策性保险的品种结构，增加政策性保费补贴品种，扩大优势畜禽品种政策性保险覆盖范围。鼓励和支持商业保险机构开展牛、羊等大牲畜保险，探索禽、兔等规模养殖场保险业务。建立完善乳品企业和奶牛养殖户利益共享、风险共担的奶价协调机制，促进奶业持续健康发展。探索建立种畜禽、饲料、养殖、加工、储藏、营销等环节合理的市场风险分摊机制，鼓励由产业链各主体共同出资，设立市场风险金，提高各环节的风险防范能力。
（六）推进循环发展。坚持“上山进沟、种养结合、适度规模、循环发展”思路，推行“生态养殖+沼气+绿色种植”生产模式。坚持养殖规模与资源环境承载能力相适应，根据环境容量，确定畜牧业发展禁养区、限养区，合理安排区域载畜量，科学规划布局标准化规模养殖基地。坚持畜牧业布局与种植业发展相结合，充分发挥种植业、林业和养殖业的互补优势，大力发展种养加循环，林养加循环，采用“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循环经济模式，延长生态链、产业链和增收链。坚持畜牧养殖与环保产业发展相促进，加大畜禽养殖废弃物资源利用力度，积极发展有机肥加工等新兴产业，鼓励大型养殖小区利用沼气发电。坚持养殖小区建设与新农村建设相配套，在新农村建设示范片建设中，将沼气池建设与标准化养殖场建设相配套，解决清洁能源问题和环境保护问题，美化净化农村环境。深化洪雅县种养循环和青神县生物床养殖模式的试点，按照“植物生产、动物转化、微生物还原”的思路，实行区域内种植业为养殖业提供饲料，养殖业为种植业提供有机肥等资源，实现畜牧业循环经济发展。
（七）加强组织领导和政策扶持。各级政府必须高度重视，坚定不移把发展现代畜牧业作为推动农业现代化的突破口，切实加强领导。要通过制订实施发展规划、完善配套政策、引导机制创新、优化公共服务、营造发展环境等措施，切实解决制约现代畜牧业发展的资金、用地、融资、风险等突出问题，加快推进现代畜牧业发展。制定推进生猪、奶牛、肉鸡、肉兔四大产业发展的实施方案，重点支持农户集中联建或分户改建标准化适度规模养殖圈舍、畜禽良种繁育、优质牧草种植和专业合作社建设。整合农业、水利、交通等涉农资金，支持标准化养殖小区水、电、路等公益性基础设施建设和环保设施建设。用好国家标准化规模养殖小区建设、生猪调出大县奖励、省现代畜牧业发展等项目资金，采取“先建后补”、“以奖代补”等方式，支持农户进入养殖小区发展标准化适度规模养殖。发挥财政资金的导向作用，通过财政贴息和搭建投融资平台提供贷款担保等方式，引导金融资本和社会资本投入现代畜牧业建设。
二○一○年六月二日
