各区、市、县人民政府，金阳新区管委会，市政府有关工作部门：
《贵阳市平价早餐工程建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
2012年9月14日
贵阳市平价早餐工程建设实施方案
为贯彻落实省物价局《关于转发〈国家发改委关于充分发挥价格职能作用进一步推进农副产品平价商品建设的指导意见〉的通知》（黔价监调〔2012〕7号）要求，大力实施平价早餐工程，着力解决我市当前早餐价格较高、供应品种较少、卫生条件较差等问题，推动早餐实现平价、营养、卫生、便捷的目标，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以服务民生、扩大消费、促进和谐为宗旨，以实现城市居民“营养安全、方便快捷、经济实惠”的平价早餐消费为目的，以“政府引导、政策扶持、企业承办、市场运作”为原则，以培育龙头企业、推行标准化生产、实施统一配送、发展连锁经营为重点，全面推进平价早餐工程建设。
二、工作原则
（一）市场化运作与政策扶持相结合。平价早餐工程由企业自主投资、自负盈亏，以独立经济体参与市场竞争；政府同时给予政策扶持，引导平价早餐工程发挥稳定早餐市场价格的作用。
（二）常态化管理与应急调控相结合。在市场价格相对平稳时期，平价早餐销售网点诚信文明经营，以低于市场平均价销售商品，引导形成合理的早餐市场价格；在市场价格明显上涨或异动时期，政府启动市场价格应急调控预案时，按要求稳价销售，发挥平抑市场价格作用。
（三）集约化经营与市场建设相结合。平价早餐工程建设主要依托大型食品生产加工企业、规模化餐饮管理企业，以连锁方式布点，推行集约化经营。
（四）合理布局与方便消费相结合。坚持因地制宜、合理布局、相对集中、方便消费，主食加工配送中心以配送便利，有利于提高平价早餐网点市场覆盖率为重点进行定点布局；平价早餐销售网点主要设置在居民社区、学校、医院、车站、街道等消费比较集中的区域。
（五）示范带动与促进发展相结合。通过平价早餐工程建设形成统一加工配送、连锁化经营的早餐网络体系，扩展城市平价早餐供应网络覆盖面，提高社会餐饮企业开展平价早餐经营的积极性，倡导卫生、营养、健康早餐消费理念，增强群众对稳定我市早餐价格的信心，推动平价早餐工程取得更大成效。建设平价早餐工程产品原料直供基地，拉动上游相关产业的发展。
三、建设目标
平价早餐工程坚持工厂化集中生产、密闭式统一配送的原则，采用固定门店与早餐车（亭）相结合的方式，用1－2年时间，建成2－3家标准化生产和配送一体化的主食配送中心，建设早餐车（亭）经营网点600个、固定式标准门店100个，初步形成网点布局合理、平价、惠民、营养、安全、便捷的平价早餐经营网络。通过平价早餐工程建设进一步引导消费理念，丰富供应，降低成本达到平抑早餐价格的作用，逐步形成社会广泛参与的市场化平价早餐服务体系。
四、实施步骤
贵阳市平价早餐工程建设按照“因地制宜，先试点，后推广，分步实施，整体推进”的原则，分三个阶段进行。
（一）试点阶段（2012年9月底前）。主要宣传推进放心早餐工程建设的重要意义，制定出台《贵阳市平价早餐工程建设实施方案》和《贵阳市平价早餐工程建设标准》。择优选择企业参与早餐工程建设，培育广大市民健康、文明的消费方式。加强早餐市场调查，在云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、小河区、金阳新区先行组织试点，培育2－3个放心早餐工程建设骨干企业、建设1个主食加工配送中心、100个移动早餐车（亭）试营业。
（二）巩固发展阶段（2012年12月底前）。在成功试点的基础上，认真总结经验做法，健全完善管理制度，严格进入和退出标准，建成300个早餐车（亭）、50个固定式标准化门店，并在运行中提升、规范。
（三）推广阶段（2013年12月底前）。通过成功试点和巩固发展，在全市范围内逐步推开，至2013年底，建成600个早餐车（亭）、100个固定式标准化门店，全面实施贵阳市平价早餐工程。
五、管理要求
（一）平价早餐工程实施企业资质认定
由贵阳市平价早餐工程建设领导小组按照《贵阳市平价早餐工程建设标准》，对符合建设条件的企业，经组织检查验收合格后择优认定资格。
（二）平价早餐销售网点经营要求
1.经认定符合资格的平价早餐工程实施企业，由贵阳市平价早餐工程建设领导小组统一授予“贵阳市平价早餐工程建设定点单位”标牌。标牌由市价格主管部门统一监制。
2.平价早餐工程实施企业经营管理实行“七统一”：统一品牌、统一价格、统一形象、统一产品、统一服务、统一配送、统一管理。
3.平价早餐工程实施企业对简易式早餐车（亭）实行直营管理；固定式标准化门店实行直营、吸纳社会经营者加盟方式管理。
4.平价早餐工程实施企业与价格主管部门签订《贵阳市平价早餐工程建设协议书》，明确参与平价早餐工程建设各方主体的权利义务，切实规范其经营管理行为，确保在价格发生异动时承担稳价惠民责任。
5.在经营门面或平价早餐车（亭）的醒目位置张贴或悬挂经价格主管部门监制的价目牌、诚信公约、承诺书和企业服务电话、食品检测报告等。
6.平价早餐工程实施企业需建立严格的档案管理制度，经营产品目录及各销售网络布点情况应报政府价格部门备案，如有变动及时上报。平价早餐工程实施企业所经营的早餐产品在市场平稳时期要按比市场价格平均水平低15%以上的价格销售。当发生价格异常波动和市场短缺时，依照政府要求以协议价平抑市场价格，经营者应积极组织产品调运和市场投放，同时按照与市物价局协商的调控价格，以“先控后补”为原则销售产品。
7.平价早餐工程销售网点作为价格监测定点单位，应当按照政府价格主管部门的规定履行价格监测预警义务，配备专（兼）职采报价员，协助价格主管部门做好市场价格调查、价格预警等工作。
8.主食加工配送中心“从采购源头到售后服务”全程计算机信息化管理，主食加工配送中心必须安装远程监控系统并24小时运转，关键生产环节接受主管部门全天候、全过程监控，确保质量可追溯。
9.进一步巩固“创文”、“创卫”成果，所有经营网点实行门前“三包”；包装材料必须符合创建国家环境保护模范城市要求，全部采用纸质或可降解材质。
六、政策支持
（一）资金补助
平价早餐工程建设所需经费以企业自筹为主，市价调基金给予适当资金补助。申请项目补助资金，需提供项目的申请报告、具体项目清单、相关资质证明、专家评审意见以及其他相关验收材料。项目建设完成后，由市物价局、市价调办会同市财政部门组织验收,验收合格后予以资金拨付。
1.平价早餐工程建设补助
（1）固定式标准化门店
每个新建的固定式标准化门店早餐网点按不超过5.5万元的标准予以补助,且不得超过项目总投资的50%;改造提升的按新建早餐网点标准的50%予以补助。
（2）移动早餐车（亭）
每个新建移动早餐车(亭)销售网点按不超过1万元的标准予以补助。
（3）主食加工配送中心
每个主食加工配送中心原则上根据建设规模按不超过400万元进行补助。3000-5000平方米（含5000平方米）以内不超过200万元、5000-8000平方米（含8000平方米）以内不超过300万元、8000平方米以上不超过400万元的标准予以补助,且不得超过项目总投资的50%。补助资金主要用于实施企业建设研发中心、生产线、食品安全检测系统、管理信息系统、冷链物流配送系统等。
2.平价早餐工程长效补助机制
（1）在市场价格相对平稳时期，市价格主管部门根据成本变化、市场供求关系情况综合评定平价早餐实施企业盈亏情况，对达到《贵阳市平价早餐工程建设标准》要求和履行《贵阳市平价早餐工程建设协议书》的给予适当补贴，以确保企业平稳运营、可持续发展。补贴主要用于销售价差、贷款贴息、房屋租金等。
（2）在市场价格明显上涨或异动时期，政府启动市场价格应急调控预案时，对实现保供稳价目标的平价早餐实施企业的新增价差予以适当补贴。
（3）固定式标准化平价早餐门店可享受经营用房年租金10%（根据实际营业面积，按住房城乡建设部门公布的同类地段平均单位每平方米租金价格计算）的补助。
（4）补贴标准由市物价局跟踪测算后提出补贴方案，报经市价调办、市财政局核准兑现。
（5）平价早餐工程补助资金年度预算由市物价局制定，报市价调办、市财政局核定。
（二）其他政策
1.对新开办平价早餐实施企业招收下岗失业人员、下岗失业人员从事个体早餐经营的，按《财政部、国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号）享受税收优惠政策，优惠幅度由市地税局确定。
2.对参与平价早餐工程的实施企业，给予水、电、气和工业企业同价的优惠政策支持。
3.平价早餐工程销售网点免收垃圾处置费。
七、保障措施
（一）强化组织领导
成立由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市物价局主要负责人任副组长，相关单位及区（市、县）政府负责人为成员的贵阳市平价早餐工程建设工作领导小组（名单附后），负责统筹协调推进全市平价早餐工程建设。领导小组下设办公室设在市物价局，办公室主任由市物价局主要负责人担任。
（二）职责分工
领导小组办公室（市物价局）：负责统筹做好领导小组日常工作；建立联席会议制度，及时研究解决平价早餐工程建设中的重大问题；组织对平价早餐销售网点的监督检查和评比；负责制定全市平价早餐工程发展规划、实施方案、建设标准、考核办法、主食加工配送中心建设方案、平价早餐工程建设协议书、补助资金计划，牵头组织实施企业的认定和监督管理；跟踪监测早餐的价格运行情况，定期向社会公布早餐价格平均水平，对平价早餐价格实行动态管理。
市委宣传部：负责做好舆论宣传工作，倡导卫生、营养、健康消费，营造良好的舆论氛围，增强群众对稳定我市早餐价格的信心。积极推广建设平价早餐工程的经验做法，扩大社会影响，引导经营者积极主动参与平价早餐工程的建设。
市价调办、市财政局：负责做好补贴资金保障工作。
市审计局：负责对补助资金使用进行审计、监督。
市城管局：负责简化平价早餐销售网点设置的审批手续，经批准，平价早餐工程实施企业可在社区、学校、医院、车站、街道等人员密集场所，就近定时定点设置一定数量的平价早餐车（亭）。
市规划局：负责做好平价早餐销售网点的规划选址工作，办理临时性建筑许可手续。
市工商局、市食品药品监管局：负责依法高效地为实施企业及销售网点办理营业执照和餐饮服务许可证，并履行监管职责。
市卫生局：负责对早餐制作、加工、配送、销售等环节的卫生状况及从业人员的健康状况实施全面监督。
市质监局：负责对早餐产品质量进行监督检查。
市环境保护局：负责对早餐经营活动中使用的环保用品进行监督，防止环境污染。
市人力资源社会保障局：负责制定落实平价早餐工程吸纳下岗失业人员的相关扶持政策。
市公安交通管理局：负责发放平价早餐配送车的号牌及通行证，做好配送车量临时停靠的交通组织工作。
市农委、市商务局、市粮食局：负责与早餐生产原材料供应企业对接，协调供应企业与平价早餐实施企业的供应保障及签订相关协议。
市住房城乡建设局：负责提供房屋租金数据；
国家统计局贵阳调查队：负责协助市物价局做好早餐价格监测和信息服务工作。
市督办督查局：负责将平价早餐工程建设列入督办事项，对各部门完成情况进行督查。
市地税局：负责落实各项税收优惠政策。
各区（市、县）政府：负责配合做好平价早餐销售网点的选址工作，制定落实垃圾处置费优惠政策。
贵阳供电局、市供水总公司、贵州燃气集团公司：负责落实具备条件的平价早餐工程实施企业用水、用气、用电优惠措施。
（三）加强督查考核
平价早餐经营实行动态管理，市平价早餐工程建设领导小组根据《贵阳市平价早餐工程建设考核办法》对平价早餐实施企业履行责任义务情况进行定期或不定期考核检查，发现不按规定经营的，限期整改；逾期不整改或整改不到位的，取消平价早餐经营资质；触犯相关法律法规的，由有关部门依法进行处理。定期开展“平价早餐示范点（店）”评比活动，鼓励稳价销售，提供优质服务、诚信经营，促进平价早餐工程建设。
附件：1.贵阳市平价早餐工程建设领导小组成员名单
2.贵阳市平价早餐工程建设标准
3.贵阳市平价早餐工程建设考核办法
4.贵阳市平价早餐工程主食加工配送中心建设方案
5.贵阳市平价早餐工程早餐车（亭）销售产品规格和价格表
6.贵阳市平价早餐工程建设协议书
7.贵阳市平价早餐工程试点明细表
8.贵阳市平价早餐工程布点规划明细表附件1
贵阳市平价早餐工程建设领导小组成员名单
组 长：翟 彦（市政府副市长）
副组长：安九熊（市政府常务副秘书长）
袁云龙（市物价局局长、市价调办主任）
成 员：陈萌（市委宣传部常务副部长）
张海涛（市财政局局长）
王建中（市物价局副局长）
裴贵滨（市粮食局总经济师）
谭承忠（市督办督查局副局长）
程 宁（市质监局副局长）
潘 剑（市农委副主任）
阳 刚（市规划局规划监察支队支队长）
李永前（市公安交通管理局总工程师）
吕 鸿（市住房城乡建设局副局长）
陈 玮（市食品药品监管局副局长）
杨晓秋（市卫生局副局长）
肖建波（市人力资源社会保障局总会计师）
张毅（市环境保护局副局长）
韩道权（市工商局副局长）
于惠志（市城管局副局长）
王雄伟（市审计局副局长）
张太炳（市商务局副局长）
冯光庆（市地税局总会计师）
张 英（国家统计局贵阳调查队副队长）
刘 敏（云岩区政府副区长）
廖正林（南明区政府副区长）
陈 勇（花溪区政府副区长）
欧阳晓莉（乌当区政府副区长）
张民建（白云区委常委、常务副区长）
陈云贵（小河区委常委、常务副区长）
陈 曦（金阳新区管委会副主任）
杨长卡（贵阳北控水务有限公司副总经理）
殷健（贵阳供电局副局长）
刘智（贵州燃气〈集团〉有限责任公司总经理助理）
领导小组下设办公室在市物价局，袁云龙同志兼任办公室主任，王建中同志兼任办公室副主任，负责办公室日常工作。附件2
贵阳市平价早餐工程建设标准
根据商务部《早餐经营规范》和《主食加工配送中心建设规范》，结合我市平价早餐工程建设实际制定本标准。
一、适用范围
1.本标准规定了我市平价早餐工程建设单位平价早餐经营活动应满足的基本要求。
2.本标准适用于我市平价早餐工程建设单位的主食加工配送中心、移动式平价早餐销售点和固定式平价早餐销售门店。
二、基本要求
1.贵阳市平价早餐工程建设单位，应依法办理营业执照、卫生许可、餐饮经营许可、消防和环保等相应的生产、经营资质。
2.移动式平价早餐销售点和固定式平价早餐销售门店应将营业时间、早餐品种、服务项目、收费标准及其特殊规定进行明示、明码标价，并严格按签订的价格协议书规定的价格销售早餐食品。
3.从事食品采购、保存、加工、供餐服务等工作的从业人员，每年应按有关规定进行健康检查，取得健康合格证。
4.严格遵守国家有关食品、卫生、防疫、环保、价格、节约、消防、安全、规划等有关法律法规要求。
5.采购并使用节能设备和用品，降低能源与物品消耗，保证各种设施设备符合国家有关规定。
6．移动式平价早餐销售网点和固定式平价早餐销售门店建设要符合贵阳市早餐市场网点规划要求和城管有关管理规定等。
7．建立与生产和经营规模相适应的岗位职责、操作规范、卫生制度。
8．实行“七统一”的管理模式：统一价格、统一品牌、统一形象、统一产品、统一服务、统一配送、统一管理。
三、平价早餐主食加工配送中心的具体要求
主食加工配送中心是以贵阳市平价早餐工程建设骨干为主体，采取原料统一采购、产品统一加工，面向平价早餐销售网点统一配送，为消费者提供早餐服务的经营实体。
1．建筑面积：主食加工配送中心建筑面积以加工面积为主，并辅以适度比例的仓储、配送、包装、洗消等面积。按规模分为小、中、大型三档：小型（3000m2左右）、中型（5000m2左右）、大型（8000m2以上）。
2．资质要求：具有营业执照、卫生许可、消防许可、环保许可及相关资质。通过ISO22000食品安全管理体系认证或ISO9000系列、HACCP任意一种认证。注册资金在1000万元以上。
3．专业保证：具有主食等餐饮食品生产加工厂区或中央厨房；具有采购、仓储、品控、包装、配送等配套功能设施；实行统一标准、统一加工、统一配送、统一管理；具有产品标准、工艺流程、工作制度、品质控制、安全保障、回收与召回等各项制度措施。
4．生产规模：小型配送中心日均产能至少5万份，配送的早餐连锁网点不少于100个；中型配送中心日均产能至少8.5万份，配送的早餐直销连锁网点不少于170个；大型配送中心日均产能至少15万份，配送的早餐连锁网点不少于300个。
5．采购功能：具备原辅料与工器具的遴选、采购、验收、入库等功能。
6．仓储功能：具备原辅料与工器具的仓储、存放、分发功能，包括验货、分类、管理、出货等。设有常温、冷藏、冷冻库。
7．加工功能：具备所有原辅料和产成品的粗精加工功能。配有主食类（面食等）和流质类（豆浆、米粥等）生产线。如生产定型包装食品，应配有相应的食品包装设备。
8.配送功能：具备所有产成品的配送功能或相对固定的第三方物流，并满足食品安全卫生条件。
9．品质控制：具备对供应商的遴选、采购、仓储、加工、配送等全过程的品质控制功能。
10．成品库功能：具备所有成品的存放与分发功能。按相关部门规定，成品必须存放于成品库，成品库独立于仓库与配送间外。
11．研发功能：具备研发当地品味与当地特色食品功能。
12．安全控制：具备对采购、仓储、加工、配送等环节的安全、卫生控制功能；具有对生产加工的监控设施。
13．信息管理系统
（1）设立信息中心，实现对各种信息汇总、分类、处理、下单、传送、登记、检索的快速技术处理；
（2）逐步实现销售终端通过收银POS系统、电脑终端、通讯工具向主食加工配送中心订货，实现信息收集、处理和监控的管理；
（3）仓储部门对入库出库管理、货位货号管理、盘点管理、需求预测实施计算机管理；
（4）配送部门运用计算机系统，对出货配送作业实施分拣、货箱排列、装卸搬运、运送指导。
14．管理制度
（1）产品标准。具有本加工配送中心所生产的各类产成品的生产标准。
（2）企业规章制度。建立员工守则、组织机构、岗位职责、考勤、奖惩制度等。
（3）食品安全管理制度。建立采购与溯源、仓储、加工、包装、配送、回收、召回等各个环节的食品安全管理制度。具有员工健康检查制度。
（4）检验室管理制度。建立留样、抽检、复检、数据记录、工作职责等制度。
（5）应急预案。对突发公共卫生安全事件和服务质量制定应急方案和工作流程。
（6）流程管理。建有完善的工序、工艺及品控流程。
（7）安全评价。具有对采购、仓储、加工、配送等各个环节的安全监测与评价。
（8）财务管理。具有完整的财务管理制度。
15．其它要求
（1）总体要求：符合《早餐经营规范》国家行业标准（SB/T10443－2007）要求。
（2）自律要求：应向销售终端（平价早餐连锁店、平价早餐车〈亭〉）明示包装品和散装品的生产日期和保质日期，及时自行销毁过期或有质量问题的产成品。
（3）品质要求：必须保证各种产成品包括原辅料、水质和各个加工环节的品质控制，符合国家食品安全卫生标准。
（4）机械水平：引入机械加工水平高的加工设备，实现人工与机械、烹饪加工与食品工业的有机结合，不断提高机械化水平。
（5）节能要求：引入节能水平高的加工设备，在最大程度上节约用水、用电与燃气。
（6）环保要求：加工过程所排放的废水、废物、废气和噪音要符合国家和地方有关标准。
（7）选址要求：符合国家食品加工（含餐饮）行业的选址要求，水质符合国家饮用水标准，主食加工配送中心周边和附近不应有危害食品安全卫生的环境因素，如有毒有害物质等。
四、平价早餐工程固定式标准门店具体要求
1．按照SB/T10426《餐饮企业经营规范》经营。
2．卫生条件符合GB16153《饭馆(餐厅)卫生标准》和卫生部的规定。
3．用水应符合GB5749《生活饮用水卫生标准》的规定。
4．经营面积原则上不少于20m2，店内有能容纳15人以上的座位。经营地点实行垃圾收集、地面防污、环境清理卫生“三包”
5．根据贵阳市民的饮食习惯加工食品，各类平价早餐产品不少于6种。
6．加工食品的工具、器具等设备设施齐全。
7．加工食品使用添加剂要符合GB2760《食品添加剂使用卫生标准》的规定。
8．制作煎炸食品应避免高温或长时间加热。
9．油脂需连续加热使用时，应及时添加新油或定期更换，防止产生对人体健康的有害物质。
10．保质期内的待售食品应作保鲜处理，不得销售过期或变质食品。
11．供客人就餐的设施，应与店面规模相配套，方便就餐和安全通行。
12．不提供一次性筷子。
13．操作间选用透气防潮防火微孔铝板吊顶针；地面应由防水、不吸潮、可洗刷的材料建造，具有一定坡度（以无吸水为限），易于清洗，配备足够的照明、通风、排烟装置，配套污水排放和符合卫生要求的存放废弃物设施，配有专用的工具、清洗消毒设备和空气消毒设施，并符合GB14934《食(饮)具消毒卫生标准》的规定。
14.选用的洗涤剂、消毒剂要符合GB14930.1《食品工具、设备用洗涤剂卫生标准》和GB14930.2《食品工具、设备用洗涤消毒剂卫生标准》的规定。
15．有防蝇、防鼠、防虫、防潮以及处理垃圾的设施和措施，垃圾桶要设盖。
16．收银台应设置在方便顾客和便于管理的位置，配备收银的基本设备。
五、平价早餐工程移动餐车（亭）具体要求
1．早餐车应依法办理临时占道经营许可证，在规定时限内（早晨500-930）定时定点经营。
2．销售网点应将营业时间、供应品种、服务项目、收费标准及其他特殊规定等进行明示，并严格按明码标价销售食品。
3．从业人员每年应至少进行一次健康检查，取得健康合格证明后方可参加工作。
4．严格遵守国家有关食品、卫生、防疫、环保、节约、消防、安全、规划等有关法律法规要求。
5．采购并使用节能设施设备和用品，降低能源与物品消耗，保证各种设施设备符合国家有关规定。
6．符合餐饮网点规划要求。
7．应建立与生产规模相适应的岗位职责、操作规范、卫生制度。
8．流动平价早餐车应有全不锈钢加工加热设施设备和防尘、防雨、防蝇、防虫等功能。
9．平价早餐车操作台面使用无毒无害材质制作，做到无尘土和污渍，餐车罩、展示架光洁、透亮，无尘土及不洁物。
10．托盘、夹具应保持干净卫生，停用时用保鲜膜包裹分隔。
11．平价早餐车应每天进行清洗和消毒处理。
12．所销售食品应配有包装，包装材料应符合卫生、环保要求。
13．所销售食品包装标识应符合GB7718的规定。
14．在销售过程中应做到食品与杂物、钱币分开存放，不得用接触钱币的手直接接触食品。
15．保质期内的待售食品应作保鲜处理，不得销售过期食品或变质食品。
16．平价早餐车服务人员在岗期间应着工装、戴工帽；个人仪容仪表整洁规范，符合标准。
17．平价早餐车服务人员有义务做好餐车周边的保洁工作，负责经营地点垃圾收集、地面防污、环境清理卫生“三包”。
18．平价早餐车新上岗服务人员必须经过岗前培训，培训内容为岗位职责、运行管理、服务规范、安全生产等规章制度。附件3
贵阳市平价早餐工程建设考核办法
第一条 考评目的。为确保全市“平价早餐工程”体系建设工作落到实处，促进全市平价早餐市场逐步形成规范有序、布局合理、品种丰富、方便快捷、惠及百姓的新格局，进一步满足居民“平价、便捷、安全、营养、健康”的早餐消费需求，确保贵阳市平价早餐工程有序推进，特制定本办法。
第二条 考评对象。各平价早餐工程实施企业。
第三条 考评原则。考评坚持注重实施效果，力求客观公正；简化考评程序，量化考评指标；实地抽样验证，规范评分操作；公开考评结果，接受社会监督原则。
第四条 考评依据。商务部《早餐经营规范》和《贵阳市平价早餐工程建设标准》。
第五条 考评内容。主要对各实施企业生产、经营情况是否符合规范及取得成效进行综合考评。
取得成效主要包括：实施企业保价稳供、消费者满意度情况。
第六条 考评方式。考评实行自我评价与统一考评、实地抽查考评相结合。具体程序为：实施企业对照《贵阳市平价早餐工程建设标准》进行自查自评，并对所属网点进行考核，提供相关考评结论，向贵阳市平价早餐工程建设领导小组办公室提交考评申请，贵阳市平价早餐工程建设领导小组办公室采取现场查验、调阅资料等方式进行复查;各区（市、县）政府组织有关部门定期或不定期对辖区内经营网点进行常规检查，月检查率不低于1次，检查结果报市平价早餐工程建设领导小组办公室。检查工作经费由市平价早餐工程建设领导小组办公室按季度拨付。
第七条 考评时间。各实施企业在每年12月上旬完成自查自评，并提出验收考评申请，贵阳市平价早餐工程建设领导小组办公室在年底前完成复评，并报贵阳市平价早餐工程建设领导小组审定后对考评结果进行通报。
第八条 结果应用。根据抽查考评情况，有下列行为之一的，取消平价早餐经营资格，不予适用相关优惠政策；违反相关法律法规的，依法追究其法律责任。
1．未按协议规定销售平价早餐产品,经责令限期整改逾期仍未整改的；
2．考核不合格,经责令限期整改逾期仍未整改或整改不到位的；
3．伪造或者篡改批准文件、申报材料，恶意套取补贴资金或其他政策优惠的；
4．补贴资金挪作他用的；
5．平价早餐产品质量不符合国家和省相关质量安全规定，造成较大或恶劣影响的；
6．违反相关规定，社会公众投诉举报属实，造成较大或者恶劣影响的。
对平价早餐工程建设组织实施先进企业和个人给予表彰。
第九条 本办法由贵阳市平价早餐工程建设领导小组负责解释，自印发之日起执行。
附件4
贵阳市平价早餐工程主食加工配送中心
建设方案
贵阳市平价早餐主食加工配送中心由企业自行投资建设，政府给予适当补贴。采取原料统一采购、产品统一加工，面向平价早餐网点统一配送，是为消费者提供平价早餐服务的经营实体。
一、总体要求
拟建的平价早餐加工配送中心占地面积5000平方米，建筑面积10000平方米。一期建筑面积3000平方米；二期建筑面积7000平方米。
一期建成后主食加工配送中心划分为以下几个区域，统一管理、分开布局。
⑴食品加工车间总面积为1500平方米。包括磨浆车间、烘焙车间、蒸煮车间、冷却车间、油炸车间、糕点制作车间等。
⑵仓储和配送库房为一体，使用面积为1000平方米。
⑶包装车间分为固体食品包装和流质食品包装，总面积为300平方米。其中，固体食品包装占140平方米，流质食品包装占160平方米。
⑷洗消车间面积50平方米，分为洗涤和消毒两个部分。
⑸办公区域占150平方米。
二、资质要求
具有营业执照、卫生许可、消防许可、环保许可及相关资质。在相关法规规定的时间内，通过ISO22000食品安全管理体系认证或ISO9000系列、HACCP任意一种认证。注册资金在1000万元以上。
三、专业保证
具有主食等餐饮食品生产加工厂区或中央厨房；具有采购、仓储、品控、包装、配送等配套功能设施；实行统一标准、统一加工、统一配送、统一管理；具有产品标准、工艺流程、工作制度、品质控制、安全保障、回收与召回等各项制度措施。
四、生产规模
小型配送中心日均产能至少5万份，配送的早餐连锁网点不少于100个；中型配送中心日均产能至少8.5万份，配送的早餐直销连锁网点不少于170个；大型配送中心日均产能至少15万份，配送的早餐连锁网点不少于300个。
五、管理制度
（1）产品标准。具有本加工配送中心所生产的各类产成品的生产标准。
（2）企业规章制度。建立员工守则、组织机构、岗位职责、考勤、奖惩制度等。
（3）食品安全管理制度。建立采购与溯源、仓储、加工、包装、配送、回收、召回等各个环节的食品安全管理制度。具有员工健康检查制度。
（4）检验室管理制度。建立留样、抽检、复检、数据记录、工作职责等制度。
（5）应急预案。对突发公共卫生安全事件和服务质量制定应急方案和工作流程。
（6）流程管理。建有完善的工序、工艺及品控流程。
（7）安全评价。具有对采购、仓储、加工、配送等各个环节的安全监测与评价。
（8）财务管理。具有完整的财务管理制度。
六、其它要求
（1）总体要求：符合《早餐经营规范》国家行业标准（SB/T10443－2007）要求。
（2）自律要求：应向销售终端（平价早餐连锁店、平价早餐车〈亭〉）明示包装品和散装品的生产日期和保质日期，及时自行销毁过期或有质量问题的产成品。
（3）品质要求：必须保证各种产成品包括原辅料、水质和各个加工环节的品质控制，符合国家食品安全卫生标准。
（4）机械水平：引入机械加工水平高的加工设备，实现人工与机械、烹饪加工与食品工业的有机结合，不断提高机械化水平。
（5）节能要求：引入节能水平高的加工设备，在最大程度上节约用水、用电与燃气。
（6）环保要求：加工过程所排放的废水、废物、废气和噪音要符合国家和地方有关标准。
（7）选址要求：符合国家食品加工（含餐饮）行业的选址要求，水质符合国家饮用水标准，主食加工配送中心周边和附近不应有危害食品安全卫生的环境因素，如有毒有害物质等。
七、管理模式
实行“七统一”：统一价格、统一品牌、统一形象、统一产品、统一服务、统一配送、统一管理。
（1）品牌：使用ｘｘｘ为名称，打造出具有企业文化的平价早餐品牌。
（2）形象：餐车和餐亭统一定制安放，工作人员统一着装，由卫生防疫部门配发统一卫生许可证和工作证，持证上岗。
（3）产品：由生产车间统一采购生产、包装。
（4）服务：员工进行统一的岗前培训，了解企业文化，熟悉服务流程，然后再安排到具体的工作地点为市民服务。
（5）配送：食品由公司的配送车每天固定时间，分不同的线路进行食品配送，路线覆盖所有餐车所在位置。
（6）管理：由公司办公部门进行统一部署，包括员工的招聘、合同的签订、档案的管理、保险的办理等。定期进行培训，优化员工素质，提升企业文化形象。组织员工活动，加深员工之间的友谊，保证员工工作的积极性。
八、生产规模
生产的食品暂定为九大类，即：豆浆（分含糖和不含糖两种）；米粥类；牛奶；面饼（分夹蛋和不夹蛋两种）；油条：糯米炸糕；寿司；米糕；肉包糖包类等九大类。（根据当地民众喜好再行增添）。
配备30辆面包车负责产品的配送工作，一期投入10辆，保证食品每天定时定点运送到位。
