各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
去年8月份，省政府下发了《关于贯彻落实〈国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见〉的实施意见》（陕政发〔2007〕31号），出台了一系列促进生猪生产发展的政策措施，调动了广大农民发展养猪业的积极性，我省生猪生产正在逐步恢复，生猪存栏上升，母猪补栏增加，规模养殖发展加快，猪肉市场货源充足。预计2007年末全省生猪存栏1232万头，其中能繁母猪存栏119万头，全年出栏生猪1526万头，肉类总产量158万吨，分别较上年增长1.5%、12.3%、7.5%和7.5%。但是，目前仍存在部分养殖户贷款难、防疫任务艰巨、环保压力较大等问题，对生猪生产的恢复发展造成不利影响。为了认真贯彻《国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》（国办发明电〔2007〕53号）精神，建立和完善保障生猪生产稳定发展的机制，满足城乡居民消费需求，经省政府同意，现就有关事项通知如下：
一、加大能繁母猪补贴政策支持力度
抓好能繁母猪生产是保持生猪生产持续发展的基础和前提。为此，要稳定现行能繁母猪补贴政策，提高补贴标准。2008年7月1日至2009年6月30日，对养殖户（场）饲养的能繁母猪补贴在现行每头50元的基础上增加到100元。继续实行二元母猪良种补贴政策。各级农业（畜牧）和财政部门要组织人员，对能繁母猪饲养户（场）进行调查摸底，造册登记，制订具体的补助方案。要坚持公平、公开、公正的原则兑现补助，张榜公布补贴情况，接受社会和群众监督，确保补贴资金及时足额兑现到户。
二、扩大能繁母猪保险覆盖面
在总结经验的基础上，进一步完善能繁母猪保险政策和办法。对能繁母猪保险实行单独核算，保额、保费和政府补助标准保持不变。各承办保险公司要继续加大宣传力度，切实提高服务水平，积极做好保险查勘理赔工作，不断扩大保险覆盖面，力争能繁母猪“应保尽保”。各级财政部门要加大工作力度，及时将财政配套保险补助资金落实到位。
三、扶持生猪规模养殖
规模养殖是生猪生产发展的趋势。各地要因地制宜，合理布局，完善生猪产业发展规划，大力推行标准化规模养殖和家庭适度规模养殖。各级政府要把生猪标准化规模养殖场（小区）的建设纳入基本建设计划，对圈舍改造、粪污处理以及水、电、路、防疫等配套设施建设给予适当扶持。各级发展改革和农业部门，要积极做好国家生猪标准化规模养殖项目的申报和组织实施工作。农村沼气建设项目安排要向生猪养殖重点地区倾斜，因地制宜地推广生态养殖模式。
四、完善生猪良种繁育体系
坚持“省管原种场、市管良种扩繁场、县管商品代场”的原则，加快生猪良种繁育体系建设步伐。2008年在关中、陕南、陕北各建1个原种猪场，在10个设区市各建1个良种扩繁场，在生猪生产基地县建设30个商品代场。各级农业、财政部门要认真组织实施国家生猪良种补贴项目，对生猪良种场建设和开展生猪人工授精所需的良种猪精液给予补贴。制订生猪人工授精管理和收费管理办法，对纳入补贴范围的种公猪进行鉴定和造册登记。加强生猪人工授精操作人员的技术培训，推广生猪科学饲养技术，加快生猪品种改良，提高生猪良种化水平和养殖效益。
五、抓好生猪防疫工作
认真做好口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大疫病的强制免疫工作，坚持春秋两季集中免疫与平时补免相结合，规范免疫程序，健全免疫档案，确保免疫质量。以规模养殖场为重点，推行新型二维码耳标，建立生猪疫病可追溯体系。完善生猪防疫工作考核办法，严格实施防疫目标责任制和责任追究制。深化畜牧兽医体制改革，加强乡镇畜牧兽医站和村级防疫员队伍建设，落实村级防疫员补助经费。为解决能繁母猪因疫病捕杀与意外死亡补偿标准不一致的问题，从2008年开始，对已投保的能繁母猪，因发生疫病需要扑杀的，除了由财政按国家规定标准给予补助外，与保额之间的差额部分由保险公司予以赔付。
六、控制饲料价格上涨
清理整顿生猪生产、流通、销售环节的各项收费，逐步降低个体工商管理费标准。严格控制饲料价格上涨，对价格异常波动情况及时预警并采取适度干预措施。大力发展优质高效安全饲料，推广应用配合饲料，提高饲料转化率，降低生猪生产成本。严格饲料市场准入，加强对饲料质量的监督检查，严肃查处掺杂使假、坑农害农、哄抬价格的违法行为。以打击“瘦肉精”为重点，规范饲料、饲料添加剂等投入品的使用，确保猪肉产品质量安全。
七、加大信贷支持力度
银行业金融机构要加强和改进对发展生猪生产的金融服务，加大生猪产业链各环节信贷资金的投放力度，切实解决贷款难问题。要密切关注生猪和猪肉市场变化，深入生猪养殖户（场），了解资金需求情况，主动开展贷款服务。要根据目前生猪生产形势和国家对生猪生产的扶持政策，扩大信贷范围，提高信贷额度，延长贷款期限，积极探索信贷支农的有效方式，为生猪生产提供有效的信贷支持。
八、落实规模化养殖用地政策
农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，实行分类管理。畜禽圈舍等生产设施及绿化隔离带用地按照农用地管理；管理和生活用房、饲料储藏用房、疫病防控设施、硬化道路等附属设施用地，比照农村集体建设用地管理，依法办理农用地转用审批手续。
九、加强市场调节和监管工作
猪肉等“菜篮子”商品的供给直接关系广大群众的生活，各地各有关部门要加强对供求形势及价格变化的监测、分析和预警，完善市场供应应急预案，落实各项保障措施，确保市场供应不断档不脱销。西安、宝鸡、咸阳、铜川、延安等大中城市，要加强与加工企业、生猪主产地区、规模化养殖场的产销衔接，建立稳定的货源渠道，健全应急调运机制，切实保证2008年春节期间市场供应。进一步健全省、市两级肉类储备制度，完善储备调节功能。适当提高省级肉类储备费用标准，适度增加冷（冻）猪肉储备数量。各设区市都要建立健全与本地市场供应规模相适应的猪肉储备，提高应急供应和节日供应能力。工商、质监、物价等有关部门，要认真落实猪肉市场监管的各项制度措施，严厉打击违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为，严防注水肉、病死肉等不合格猪肉进入市场。继续实行鲜活农产品“绿色通道”政策，降低生猪运输成本。西安等大中城市要认真落实猪肉“冷链”运输车辆市区“绿色通道”。
十、安排好低收入群体和大中专院校学生生活
各地各有关部门要抓紧落实提高企业退休人员基本养老金水平、失业保险金标准、最低工资标准、最低生活保障补助水平和给予高校学生食堂补贴等政策措施，保证低收入群体和大中专院校学生的生活水平不因物价上涨而降低。在继续落实好企业离退休人员生活补贴政策的基础上，按照劳动保障部、财政部《关于2008年调整企业退休人员基本养老金的通知》(劳社部发〔2007〕43号)要求，抓紧做好企业退休人员养老金的调整和发放工作。认真执行我省调整后的最低工资标准和失业保险待遇标准，确保新的工资标准和失业保险待遇标准及时落实到位。继续完善大中专院校家庭经济困难学生的资助政策体系，加大对困难学生的资助力度。各大中专院校对学生食堂水、电、气和其他管理费用予以免收，并按规定从事业收入中安排一定资金对学生食堂给予补助，确保饭菜价格基本稳定。
十一、健全生猪生产预警监测体系和信息报送发布机制
加快建立健全生猪生产预警监测体系，按照全面统计与重点监测相结合的思路，以国家确定的生猪、畜产品价格监测县为重点，以农业和农村信息网络为基础，加强部门信息沟通，整合信息资源，建立统一、高效、权威、准确的信息报送与发布机制，及时向社会提供全面、客观的生猪生产、市场供应和价格信息。
十二、进一步加强组织领导
发展生猪生产、稳定生猪和猪肉价格，是控制副食品价格上涨、防止通货膨胀的重要措施。各地各有关部门要从加强和改善宏观调控的大局出发，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导。要全面落实“菜篮子”市长（县长）负责制，及时研究解决基地建设、品种改良、疫病防治、屠宰加工、贷款担保、保险体系建设等方面的问题，促进生猪生产，稳定市场供应。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由，禁止和限制生猪饲养。省政府各有关部门要抓紧制定配套的政策措施，加大监督检查的力度，督促各地不折不扣地把政策落实到位。对工作不力、政策落实不到位造成严重后果的，要严肃追究有关人员责任。
陕西省人民政府办公厅
二○○八年一月十六日
