质监工作的主要特点是以技术手段实现综合管理和行政执法两大职能，这也是我们区别于其他政府职能部门的优势所在。从质监事业的长远发展来看，技术保障能力建设始终是我们的看家本领。笔者认为技术保障能力延伸到基层，建立与当地监管工作相适应的县级质检机构，是夯实基层工作基础，实现基层有效监管的手段，是突显质监技术优势所在，形成质监系统合力的有效途径。
基层质监检验机构从它的性质定位看，应是作为非赢利的检验机构，它是政府技术部门的组成部分，它的功能应确定为为基层的质监工作和当地经济发展提供有效的技术支持。在业务项目建设上，可采用以下方式：一是建立常规食品检验室。由于食品质量安全监管的特殊性，为有效从源头实施监管，应在县级质监部门建立食品检验室，为行政执法提供技术手段。这类实验室可开展常规的卫生安全指标、食品主要质量指标的检测，如细菌总数，酱油的氨基酸态氮，酒类产品的酒精度，味精的谷氨酸钠含量等，这些检测项目，资金投入少，人员、技术要求低，设备操作简单，是县一级都应普遍建立的，而且也是容易做到的。二是建立有当地产业特色的理化检验室。要从为当地经济发展服务，为当地企业服务，考虑建立当地需求迫切的检测项目。三是建立联挂实验室。县级质检机构可通过与上级质检机构合作的方式，联挂上级质检机构，拓展业务范围，努力做到做大、做强、做优。做大，上下联动，避免低层次恶性竞争，共同把蛋糕做大；做强，相互配合，调动各级积极性，打牢基础，共同应对外来竞争；做优，避免低层次重复建设，提高有效性，优化素质。四是利用社会检测资源，建立公共实验室。可充分利用企事业单位的检测设备、厂房、人员，开拓检测项目，做到不求所有，但求所用，提升自己的检测能力。可通过发挥质监部门检测技术和质量信息优势，开展实验室共建，帮助企业了解市场产品质量动态，提升质量水平。同时还可走“联合投资、集中检验”的道路，由若干家同类或相近企业联合投资，组建一个共同拥有的检验机构，由基层质检机构进行业务指导，为各有关企业行使出厂检验权。这样，既发挥了企业产品出厂把关的功能，又能提高检验装备的利用率，产品质量易于保证，各企业也乐于接受。
在基层质检机构的功能定位确定后，可从以下3个方面开展工作：
在用检测手段支持基层质监方面。配合对生产企业实施监管、配合对市场打假，并运用技术手段规范市场。基层质检人员应发挥技术特长，参与对企业的日常监管，结合对各类企业的巡查，对企业的必备生产条件、原料质量、产品质量检验等内容共同实施监督，从源头把住产品质量关，同时，对不具备出厂检验条件的产品，实施强制检验。此外，由于假冒伪劣产品的制假手段越来越高明，一些假冒伪劣产品从外观上已难以辨别，而运用检测手段，就可发现其本质问题。因此用现场检测或简易的仪器，开展技术打假，这是质监部门特有的技术优势。
在为当地经济发展提供检测服务方面。为企业制定标准和产品研发提供检测服务，并利用检验机构的场所及专业技术人员的优势，对企业检验人员进行针对性的培训，提高企业的产品质量检验把关能力，推动企业的质量管理工作。同时，为消费者维权提供服务，开展一些常规检测，也改变了以往送上级检验机构检验回复时间长，增加上级检验机构负担和消费者的维权得不到及时处理的弊端。
在配合上级质检机构开展业务工作方面。接受上级机构的委托，开展产品抽检工作。可发挥基层质检机构熟悉当地企业情况，能及时方便、全方位接触企业的特点，委托其开展产品质量抽样，把上级机构的业务拓展到基层。如近几年在我市进行的水煮笋、机砖的抽样，委托基层开展后，整个行业抽样面都更广更深入。
检验机构是质量监督工作重要的技术支撑，提高检验机构的技术支持能力和科技创新能力是质量监督执法把关、依法行政的重要保障。各级质监部门的领导要重视基层质检机构的建设，要科学规划合理设置，根据各地不同的特点，设立与其工作需要相适应的检验机构，什么条件成熟就建什么项目，尽量不重复建设；要发挥质监系统的整体优势，支持基层质检机构的发展，加强业务支持和指导，共同促进质监事业发展；要加大对基层质检机构的资金、设备投入，为基层机构开展工作提供必要的条件；要加强对基层质检人员的培训教育，支持和帮助基层配备相关的技术骨干，以利质检工作的开展；要在业务项目和信息方面给予大力的扶持和帮助，支持基层开展资质认可，提供检验方面的新信息。
（作者单位：福建省建瓯市质量技术监督局）
