——解读《乳制品工业产业政策（2009年修订）》
7月16日，工业和信息化部与国家发展和改革委员会联合发布《乳制品工业产业政策（2009年修订）》（以下简称《政策》）。这是自去年三聚氰胺事件发生后，我国首次就乳业的发展规范等问题做出重大调整。
目前，我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期，在迅猛发展的同时也出现了较多问题，如产业布局不合理，重复建设严重，加工能力过剩；养殖水平低，企业与奶农关系不协调，生鲜乳供应不稳定；有效需求不足，消费结构失衡，市场竞争失序；产品质量安全保证体系不健全等。此次出台的新政策着眼于全面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业，保障我国乳制品安全，提升我国乳制品工业在国际市场的地位和竞争能力。
产业布局
五大产业区突出各自优势
《政策》指出，乳制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区的资源，加快淘汰布局不合理、技术落后的产能。《政策》根据各地实际情况，将全国分为五大产业区，力求形成以市场为导向、特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。
东北、内蒙古产业区，包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省区，重点发展乳粉、干酪、奶油、超高温灭菌乳等，根据市场需要适当发展巴氏杀菌乳、酸乳等产品。
华北产业区，包括河北、山西、山东、河南4省，重点发展乳粉、干酪、超高温灭菌乳、巴氏杀菌乳、酸乳等。
西北产业区，包括西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆6省区，主要发展便于贮藏和长途运输的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，适度发展超高温灭菌乳、酸乳、巴氏杀菌乳等产品，鼓励发展具有地方特色的乳制品。
南方产业区，包括江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南13省区，主要发展巴氏杀菌乳、干酪、酸乳，适当发展炼乳、超高温灭菌乳、乳粉等乳制品，鼓励开发水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。
大城市周边产业区，包括北京、天津、上海和重庆4个直辖市，主要发展巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品，适当发展干酪、奶油、功能性乳制品。该区域要率先实现乳业现代化，保障城市市场供给。
准入门槛
强调奶源基地和起始规模
新政策的一个重要目标是控制加工规模，有序发展。《政策》提出，严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设，提高乳制品加工能力利用率。
《政策》提高了企业的准入门槛。首先，进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地以及经济实力和抗风险能力，管理经验要丰富，信誉要好，社会责任感强。具体条件包括：现有净资产不低于拟建乳制品项目所需资本金的两倍，总资产不低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不高于70%等。
其次，突出起始规模。《政策》规定，东北、内蒙古、西北、华北、大城市周边产业区新建和改（扩）建乳粉项目，日处理生鲜乳能力（两班）须达到300吨及以上；新建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到500吨及以上，改（扩）建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到300吨及以上。南方产业区新建和改（扩）建乳粉项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到100吨及以上；新建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到200吨及以上，改（扩）建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到100吨及以上。
《政策》还强调，液态乳生产企业所用生鲜乳必须100%出自稳定可控奶源基地，配方粉生产企业这一比例则为50%。新建乳制品加工项目与周围已有乳制品加工企业的距离，北方为100公里以上，南方为60公里以上。
《政策》为避免同质化发展做出诸多限制，同时也鼓励建设具有地方特色的奶源基地及乳制品开发，如牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目就不受上述准入规模限制。
产业发展
鼓励重组融资以提升水平
《政策》支持具备条件的乳制品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金，国内金融机构特别是政策性银行应优先给予国内大型骨干乳制品企业及特色乳制品建设项目融资支持，对违规项目则不得提供任何形式信贷支持。鼓励国内企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快集团化、集约化进程，整合加工资源，提升产业水平。
质量安全
严格检测和生产管理成重点
《政策》要求，乳制品生产加工企业须具备先进的生产设备及完善的检测手段和检测设备，对乳制品生产实施从原料进厂到成品出厂全过程的标准化管理和质量控制。具体包括：建立生鲜乳进货查验制度，逐批检测收购的生鲜乳，对出厂乳制品逐批检验，并保存检验报告等。
乳制品生产企业应当符合良好生产规范要求。国家鼓励企业实施危害分析与关键控制点（HACCP）及良好农业规范（GAP）等国际先进的管理体系，提高乳制品安全管理水平。生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点体系。
