2008年9月11日，是中国乳业的“9·11”。由于三鹿婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺，导致食用者发生肾结石病症。“三聚氰胺毒奶粉事件”在9月11日被彻底曝光。三鹿集团倒下了，许多大型奶企纷纷因自己的产品有染而失去了叱咤风云的底气，外国奶粉做原料的降价进来，做品牌的涨价上市，总之，左右逢源，如鱼得水。
中国乳业的畸形发展为这场产业大地震早已埋下伏笔，产业摩擦终于撞出了地光。对于乳业来说，“灾后重建”就是进行产业定位，建立管理体系，形成经济秩序，确保质量安全。2008年9月，国家质检总局公布，取消检出三聚氰胺的中国名牌乳品企业国家免检资格；停止实行食品类生产企业出口食品免检；不再办理与企业和产品有关的名牌评选活动。10月，农业部和国家工商总局共同制定《生鲜乳购销合同(示范文本)》，明确生鲜乳交易的数量、质量、价格、计价标准和违约责任等。11月，国务院办公厅转发了13个部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》，推出了奶业发展的联动综合措施。农业部颁布了《生鲜乳生产收购管理办法》，规范了生鲜乳生产、收购、贮存、运输、出售活动。今年，《食品安全法》正式实施。工业和信息化部、国家发展和改革委发布了《乳制品工业产业政策（2009年修订）》。商务部调整了《实行进口报告管理的大宗农产品目录》，对乳制品实行进口管理。卫生部牵头成立了乳品质量安全标准工作协调小组，并制定了《完善乳品质量安全标准工作方案》，乳品安全标准等一系列法规与标准正在制修订中。
整顿快速有效。2008年9月，农业部启动了全国奶站专项整治行动，将所有奶站纳入监管。10月，工信部会同质检、工商颁布了《乳制品行业整顿和规范工作方案》，在全国范围开展了为期半年的乳制品行业整顿和规范工作。各地各级政府纷纷出台财政扶持政策，鼓励发展规模养殖。乳企加强了对奶源、生产加工和产品检测等各个环节的管理和控制，在养殖、收购、加工、运输、销售等全链条的安全管理水平显著提高。农业部今年组织的全国第一次生鲜乳质量安全检测结果显示，29个省区市的2259个生鲜乳收购站、1114台运输车的3373批次样品的三聚氰胺含量全部符合临时管理限量值的规定，合格率为100％。国家质检总局对乳制品进行了多次三聚氰胺抽样检测，均符合相应的三聚氰胺临时管理限量值规定。今年1~7月，全国乳制品行业产值已恢复“三聚氰胺”事件前的90％，全国乳品企业总数已从730家增至832家。
我们付出的代价本不该这么大。2006年以来，我国奶牛养殖效益大幅度下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现杀牛倒奶现象。业内专家分析原因时指出：深层次原因主要是奶牛养殖方式较为落后，原料奶定价机制不合理，加工企业恶性竞争，质量保障体系不健全，市场开拓不力。2007年9月，国务院就下发了《关于促进奶业持续健康发展的意见》，提出：我国奶业经过连续多年高速增长后，正处在从单纯的数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期。各地区、各部门要主动顺应这一趋势，真抓实干，努力把我国奶业发展推向新阶段。促进奶业发展的主要责任在地方人民政府。国务院有关部门要按照职责分工，密切配合，加强指导。
如果2007年的9月各地各部门就开始行动，也许就不会有2008年中国乳业的“9·11”了。但大乱若能达到大治，也算没有白乱。据乳制品工业协会调查，目前，企业的原料乳全部来源于自办牧场、合作牧场和经过资质认定的有经营许可证的收奶站；国内所有乳制品加工企业购置了快速检验设备，对进厂原料乳实行批批检验。乳制品加工企业普遍执行《乳制品企业良好生产规范》，建立并实施HACCP管理体系。整个行业结构调整也取得了一定的进展。目前，国内企业发力奶粉市场，目标是与外企争夺市场份额。伊利、光明、完达山都有大手笔。伊利上半年奶粉销售收入更是达到了历史最高水平，市场份额达到10%~12%。圣元、雅士利、飞鹤等市场份额都出现成倍增长的趋势。
这个趋势的背后将又是新一轮奶源争夺。经过一年的整顿，产业布局失衡，重复建设严重，加工能力过剩，养殖水平低下，企农关系扭曲，消费结构失衡等问题并没有完全解决。如果说“促进奶业发展的主要责任在地方人民政府”，那么，中国乳企的发展趋势应当引起注意。有机构研究显示，自三聚氰胺事件发生后，奶粉市场格局发生变化。洋奶粉在高端市场份额上升了15%，由70%上升到85%，而且向中端市场延展，并左右价格。目前世界排名前20名的乳业品牌全部进入我国，而我国奶粉加工企业多数处于亏损状态。应该说，中国乳企在奶粉市场没有竞争力，而鲜奶消费则是本地乳企的绝对优势。有人提出中国乳业“要以软实力提升硬实力”，建立“和谐价值观”，是说乳企不能把“奶源建设”当粉擦在脸上。让我们看看新西兰的恒天然集团：集团的董事会主席本身就是奶农，集团的成员是新西兰的10500个牧场主，平均每个牧场330多头奶牛；集团的经营理念是“一切都从这里（牧场）开始”；牧场牛奶的质量使恒天然乳制品得以销往140多个国家。恒天然在中国开展业务长达30年，近年才开始在中国建牧场。他们这种“缓慢”的发展是科学的、高效的。恒天然，先有牧场，后有企业；不经营企业，只经营牛奶。
“奶源建设”不是牧场化，而是产业化，这应该是“三聚氰胺事件”后全行业应该确立的发展理念。各级政府应当按照国务院的有关要求，加快体制改革步伐，从根本上建立中国乳业可持续发展新秩序。
