练洪洋
农业部日前会同八部门启动了为期一年的"瘦肉精"专项整治行动，将特别注重全程监管和源头治理。
平心而论，我们不能说管理者对食品安全问题不关心。每一次食品安全事故之后，都可以看到相关官员匆匆的身影，一包"瘦肉精",就"惊动"了9个部委，规格之高，决心之大，夫复何言。只是监管部门被食品安全事故牵着鼻子走，哪里着"火",就扑向哪里，"救火"式监管总不免给人一种头痛医头，脚痛医脚的感觉。你不能说他不办事，但就是没办法根治。
就说"瘦肉精"吧。至少在2002年，国家就明令禁止在动物饲料中添加"瘦肉精","专项行动"也搞了不少，但"瘦肉精"还是阴魂难散。即使今次九部委联合行动，呈犁庭扫穴之势，谁又敢保证一年之后河清海晏，不再卷土重来呢？
食品安全事故，众因一果。映射在监管层面，最大问题在于：应对迟滞、被动执法、未能事前预见和防范风险。国内频频发生的食品安全事故，几乎都发轫于媒体。食品安全狼烟四起，监管部门疲于奔命，"观赏性行政"既令监管事倍功半，也难以防患于未然。尤为可怕的是，此起彼伏的食品安全事故，损害的不止是公众健康，还有政府公信力、社会和谐……
其实，许多西方国家也都经历过食品安全的"混沌期",最终他们挺了过来。具体操作可能不尽相同，至少有一点是共通的，即"从农田到餐桌",从食品生产、加工、销售、消费等各个环节皆得到有效控制，实现监控全覆盖。
要改变我国食品安全监管的尴尬现状，就应该抛弃过去那种坐等安全事故上前"叫阵"才提枪出门的老习惯，而是主动出击，变"救火员"为"防火员",化"事后救治"为"事前防范",实现监管的无缝覆盖。客观地说，对于一个13亿人口的大国来说，食品安全保障是一项浩大繁杂、成本不低的民生工程，监管前移确非易事，需要有愚公移山的勇气，稳步推进的决心，还要有可行的路径设计。
实现监管的全覆盖，不留死角。全覆盖不仅表现在食品生产、加工、运输、销售等整个过程，更包括安全标准和法律的供给。按事前监管的目标要求，对现行管理体制进行合理调整，对人员、设备、资源进行重新调配；保障人员和事业发展经费，杜绝不合理的"养鱼执法"现象；通过对食品安全进行风险评估，制定管理战略与具体方法，提高资源的使用效率；建立预警机制和应急体系。通过动态收集和分析食品安全信息，初步实现了对食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理……循序以进，持之以恒，相信终可守得云开见月明。
