刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第二十一次会议在京审议《食品安全法》执法检查报告，全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻(专栏)在审议报告时指出：民以食为天，食以安为先。食品安全关乎人民群众的切身利益，关乎社会的和谐稳定，是党和政府执政为民的重要责任。当前我国食品安全问题日益突出，为切实保障人民群众的身体健康和生命安全，需要用重典、出重拳治乱，要推进行政监管与司法治理相结合、外部他律与行业自律相结合、源头治理与分段衔接相结合、堵截与疏导相结合，建立长效治理机制，确保食品安全。
辜胜阻认为，近年来，食品安全问题越来越突出，食品安全事件发生频率越来越高，造成的影响也越来越大。一些食品案例事件，引起老百姓对食品安全的恐慌，“谈食色变”。针对我国目前食品安全问题现状，需要从以下四个方面入手来着力解决食品安全问题，保障老百姓的身体健康和生命安全。
第一，保障食品安全要健全和完善食品安全诉讼制度，提高违法成本，重典治乱，给予食品安全违法行为者最大震慑，抑制违法冲动，实现行政监管与司法治理相结合。目前食品安全违法事件层出不穷的根本原因在于违法成本过低，给违法分子造成可乘之机，造成屡禁不止，甚至边罚边犯。国外经验表明，食品安全治理光靠行政监管“一条腿”走路不行，还需要“另一条腿”，靠法治的方式维护食品安全。如德国西部北威州的养鸡场发现饲料遭二恶英污染，违法企业不但被德国检察部门提起刑事诉讼，还要支付受损农场高达每周4000万至6000万欧元的赔款。要健全和完善食品安全诉讼制度，发挥司法的刑事惩处和民事赔偿两大功能，尊重法院独立行使职权，将食品安全引起的民事纠纷纳入司法轨道，保障受害人的权利获得实现。食品安全违法的目的在于获利，违法收益与违法成本间净值越大，违法的欲望越强，甚至使违法者有恃无恐。因此，要在司法治理过程中首先提高违法成本，对违法行为给予最大震慑，使其不敢以身试法，改变由于对制造问题食品者惩戒不力而出现的“违法者先富，越违法越易富，不顾人命者则暴富”的局面。其次要创造在食品安全问题上的诉讼条件，通过建立公民食品安全诉讼制度，鼓励消费者依法对食品安全问题提起诉讼，并降低群众司法维权“门槛”，保障消费者的诉讼权和索赔权。三要完善配套法规和食品安全标准体系建设，加大法律执行力。
第二，要建立起政府监管、行业自律、企业负责、社会监督互动的新型治理机制，实现外部他律与行业自律相结合，在法律威慑力的基础上提高道德约束力。一方面，在行政监管方面细化各部门问责机制，避免相互推诿，另一方面，加强行业自律和社会监督。食品安全监管需要构建他律与自律相结合的立体式监管机制。要将食品安全纳入政绩考核，督促地方政府更加积极主动地预防食品安全事故。要实行更加严格的食品安全官员问责制，坚持推行“谁监管，谁负责；谁失职，谁受罚”的原则，实现对食品生产、流通、消费的各个环节的立体问责体系，有效地处理食品安全事故。同时，要鼓励各食品生产企业和从业人员牢固树立职业道德意识和法律意识，自觉遵守食品安全法的各项规定，为老百姓提供安全健康的食品。要充分发挥行业协会、特别是消费者协会等中介组织以及大众传媒的作用，建立健全重奖举报制度，强化舆论监督和社会公众监督，推动行业和企业自律，引导企业履行社会责任，提高消费者自身的保护能力，充分利用政府公共权力、行业组织社会权力和群众公民权力的合力监督作用，切实保障食品安全。
第三，保障食品安全既要抓源头治理，又要解决好分段监管中的衔接问题，减少监管交叉，防止空白和盲点，做好全程全时“无缝”监管，实现源头治理与分段衔接相结合。很多食品安全问题，都出在源头污染和初加工环节污染。如滥用甚至违禁使用农药、兽药，激素和饲料添加剂等行为，造成食品原材料污染。因此，有关部门要进一步加大食品生产经营的源头管理和治理，要制定完善的食品生产经营标准、推动农畜水产品的规模化生产、加强市场准入前的检测防控、建立食品可追溯体系，从源头上彻底消除隐患。同时，由于食品从田头到餐桌，食品安全的战线很长，涉及面和地域很广，涉及点和监管环节多。现存的分段监管方式存在以下问题：一是各部门监管职责不明确，容易出现相互推诿、玩忽职守的问题。由于多头治理，部门之间往往“见利勇为”，有利益大家都“打篮球”，都去抢。对于责任，互相推诿，大家“打排球”，出现“谁都管，谁都不管”现象。例如，在“瘦肉精”事件中，调查显示十八道检验程序形同虚设，每一个环节都可以被买通。二是分段监管的体制末端问题很多，经费不足，力量薄弱，乡以下“最后一公里”最为薄弱。三是一些地方存在不同程度的过度管理和管理不到位并存，甚至出现执法部门因经费不足而乱收费。四是监测资源和力量分散。针对这些问题，需要从根本上改变我国目前行政监管机构多头各自为政的格局，改变“多龙治水”，六个部门管不好“一头猪”，治不好“一种油”(地沟油)的局面，建立职权明晰、合理行政、程序得当、高效便民的监督体系。要合理科学的分配不同监管部门在食品安全监管中的角色和责任，加强各部门在技术、标准、信息、规则、行动等多方面的交流与协同，既减少监管交叉，消除监管空档，又规范监管执法，防止“以罚代法”，推动监管合力的形成。
第四，要推进堵截与疏导相结合，既要重拳出击、堵住食品安全隐患，又要因势利导，构建食品废料的政府回收利用渠道，降低企业税费负担，引导小作坊小摊贩规范运营。我国食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大，是非法添加物和食品添加剂、有毒原材料等使用的高危领域。治理食品安全问题，一方面要重拳出击，加强对违禁物、非法添加物和有毒原材料使用的抽查检测力度，建立食品生产经营者信用记录，严格治理食品废料防止重新返回餐桌，坚决取缔违法违规经营的小作坊、小摊贩和小餐饮等，并追溯各种食品安全问题根源，从根本上堵住食品安全隐患。另一方面，要因势利导，疏通地沟油等有毒食品废料的回收利用渠道，借鉴国际经验，由政府高价回收地沟油，鼓励企业加工成燃料，实现有害废物利用，从源头上保证老百姓的食品安全。要通过鼓励中小企业联合重组、推进小摊贩集中经营、加强业主教育培训等，提高其规范运营意识和能力。政府要加大对食品生产经营中小企业减税减费力度，同时规范监管人员的监管行为，避免“以罚代法”问题，为企业营造宽松的经营环境，尽量降低企业的经营成本，增加合法经营企业利润空间、降低其违法犯罪动机。(杨威方浪 马军伟)
