黑龙江省养牛第一大市双城市，多年来奶农一直遭受奶站的克扣和压价，每天生产的1200吨鲜奶被雀巢公司独家垄断。而本该出面监管的双城市政府，竟然持有雀巢公司2.99%的股份。这一政府变为利益主体的荒唐现象，暴露了权力和资本的联姻，是政府职能的错位，严重损害了公平竞争的市场环境和百姓利益。
且不说政府参股背后是否存在严重腐败行为，单从角色定位来说，政府就该严格执行国家法律法规，为当地民生和社会发展保驾护航。双城市政府既当运动员，又当裁判员，"一边倒"为雀巢"保驾护航",甚至签下不许其他奶企入驻的协议的行为，着实荒谬。
"政府股东"荒诞行径的背后，实质是行政权力的违法滥用。一方面，双城市前任市长成了奶站的法人代表；另一方面，为保证企业垄断地位，阻止奶农把奶卖给外地企业，当地政府甚至由公安、畜牧等多部门组成工作组四处拦截。不难看出，行政权力在双城市成了坑害奶农利益、追求利润最大化的工具，党纪国法和有关规定在这里都成了一纸空文。
